以产业链和创新链深度融合，促进城市群间要素流动 | 新京智库

5月29日，在2022新京智库春季峰会主题论坛“城市之策：京津冀对话粤港澳——世界级城市群的机遇和挑战”上，围绕“我国世界级城市群如何加强交流互动”话题，多位嘉宾就城市群内部的协同发展、世界级城市群之间人才、资本要素流动等议题展开讨论。

以问题和目标导向推动城市群协同发展

我国在新型城镇化战略中明确提出2035年至2050年以19个城市群作为我国的新型城镇化主体形态，对此，清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长尹稚表示，这意味着与城镇化相关的人口聚集、产业要素聚集将在这19个城市群中获得高强度的发展。

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长、教授，《京津冀发展蓝皮书》主编叶堂林认为，城市群需根据当下面临的问题和未来要取得的目标来推动协同发展。京津冀城市群经过八年发展，在交通、生态、产业协同这三个重点领域取得了较好成效。

基于此，叶堂林认为，城市群之间的协同首先要有顶层设计，同时要制定年度重点任务，并把重点区域和重点项目做好。此外，应处理好政府与市场的关系。长期来看，京津冀城市群的发展还是要充分发挥市场在资金来源配置中的决定性作用。

中山大学区域开放与合作研究院院长、粤港澳大湾区研究基地主任毛艳华认为, 在我国区域经济发展重心不断向城市群转移的背景下，要尊重城市群发展客观规律，立足我国城市化的特色优势，加快探索增强中心城市引领作用的体制机制创新。如提升城市群市场一体化水平，打造以中心城市为核心的产业链集群，提升区域产业链供应链的韧性。

由于各个城市群之间的基础条件或城市间的关系、发展定位各不相同，因此，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学学院教授马亮强调，各地需要因地制宜地去探索城市群的不同发展模式，为以后的路径优化打好基础。

不过，马亮也表示，好的政策、机制和经验也很容易被其他城市群学习、借鉴并进一步完善和丰富，比如领导小组、协同办公室、城际联席会议等协同机制。这些机制对于推进解决城市群发展过程超越行政区的问题具有很好的价值。

粤港澳大湾区在协同发展上也取得了不小的进展。南开金融（广东）首席经济学家论坛秘书长李珍妮介绍，一是城市之间的高速公路、高铁、城轨和地铁的协同，从交通上解决物理的阻碍，为城市群内部协同发展奠定了一定的基础。二是产业间的协同。例如广深的双城联动，通过科技创新、智能网联，汽车产业、智能装备产业、生物医药产业等携手合作，让城市间的产业协同起来。三是生活的协同。城际交通推动了异城生活，实现“爱情和面包的平衡”。比如广州可解决房价、医疗、教育的问题，而深圳则解决了创新以及个人发展的问题。四是政府间的协同。深圳做好先行先试，广州做好大湾区的大本营，也会成为湾区发展的强大引擎。

急需把产业链和创新链深度融合

叶堂林认为，在创新环境方面，关键是建立高水平的科技中介推广服务业和完善的知识产权保护体系。从技术流动角度看，当下急需把产业链和创新链深度融合，让产业部门面临的技术难题找到相应的研发机构，能把研发机构的研发成果找到对应的应用场景实现落地。

具体到京津冀城市群，叶堂林认为，北京的科技成果如何在河北等地落地转化，是亟待解决的课题。当下北京大量的科技成果其实是跨过黄河、越过长江，到长三角和珠三角等地区进行转化的。

毛艳华认为，京津冀、粤港澳大湾区、长三角三个城市群打造创新高地的经验，首先在于构建开放性协同创新的体系。目前，广深港创新集群已是全球排名第二的国际创新走廊。其次，聚集重大科技基础设施与平台。粤港澳大湾区已建立两个国家实验室——鹏程实验室、广州实验室。最后，发挥企业在创新当中的核心地位。广东的经验表明，创新企业在吸引高端人才、开展技术攻关，特别是成果转化方面都有很好的优势。

李珍妮则表示，生产要素之间是互相吸引的，加快资本和技术要素的流动，需要其他生产要素一起动起来。这就需要改善营商环境，增强城市的软实力、软服务。同时，世界级城市群想要发挥聚合效应，应该放下地方行政区域的KPI或优化KPI，才能让资本技术要素加快流动。

人才具有外溢效应，载体和环境非常重要

对于城市群如何加快建设世界重要人才中心，尹稚认为，建立创新人才高地示范区，背后目的是加速新旧动能转换，以科技创新为首要动能，推动新型工业化乃至“四化同步”的改革进展。而创新人才成分非常复杂，下一阶段需要对其类别和主导诉求进行更精准化的人群画像，使人才对接政策更加细分精准。

与一般要素相比，人才要素存在外溢效应，因此载体和环境就非常重要。毛艳华表示，建设世界级城市群首先要加强资本技术要素的流动。世界级城市群都是全球资源配置的中心或者门户枢纽，应使得人才和资本畅通无阻地进出。其次，要建立全国统一大市场以及跟国际接轨的规则，比如说产权保护制度、信用制度，这样才能留住人才。最后，资本和技术归根到底是依附在产业上，所以城市群要把产业跟创新、资金、技术融合发展。比如要建立起基础研究、成果转化、应用、科技金融、人才聚集等全链条体系，这样就可以自然地形成一个流动的平台机制。同时，还要建立起相应的资本市场、技术市场。

叶堂林则强调，对京津冀城市群来说，人才流动一定要树立“不为我所有，但为我所用”的理念。这是因为在当地公共服务水平不足以实现人才引进时，通过城市群内部工作体系的相互对接，可以实现资源市场相互贯通，发展平台相互支撑，进而实现人才共享。此外，城市群内部还要出台相应的职称互认、专业技术人员的异地执业的统一政策，这样能够在城市群内部实现人才的交流。