公开交通罚款收入，让“电子警察”回归初衷

正观评论员：陈若松

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近日，全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人、重庆市新的社会阶层专业人士联合会会长韩德云表示，“电子警察”已成为各地交通执法的主要工具手段，建议定期公开各地交通罚款收入，以便更好监督，让交通行政执法更公开公平和公正。

类似建议已不是第一次提出，去年全国两会期间，韩德云代表就曾提出“防止滥设滥用‘电子警察’”的建议，并引起社会共鸣。而无论是防止“电子警察”滥设滥用，还是公开各地交通罚款收入，其目的都是规范“电子警察”的使用，使交通罚款更加合理透明。

所谓“电子警察”，是指对道路交通违法行为进行实时拍摄记录，并进行处罚的一种执法方式和手段。近年来，全国各地新增大量“电子警察”，既有效解决了交警警力不足问题，提高了交通执法效率，同时也产生巨大罚款数额，甚至出现了“以罚代管”“罚而不管”的问题。在此背景下，定期公开各地交通罚款收入、规范“电子警察”使用，具备现实意义，是关系全国数亿车主的民生大事。

设置“电子警察”的目的是减少交通违章，保障行路安全。然而“电子警察”在一些路段的使用非但没有达到规范交通的效果，反而成为了部分地方交管部门获得罚款收入的工具。甚至于，为创造更多罚款收入，一些地方故意设置不合理交通标识，等着司机“中招”。去年4月，“广东佛山一高速路口一年62万车主被罚1.2亿”的消息冲上热搜，天量罚单的背后，是“电子警察”的无序生长和监督缺失。

正因如此，定期公开交通罚款收入有其必要性。“电子警察”如何设置和使用，不能全由交管部门说了算，每年罚款多少人、涉及多少金额，更不能是一笔糊涂账。唯有公开“电子警察”的使用途径，公开罚款收入和结余，实现全民监督，才能让广大车主罚得明白，也才能有效改变“以罚代管”“只罚不管”乱象。

从技术层面看，公开交通罚款收入并不难，甚至可以精确到每一处“电子警察”罚款人数和具体金额。但问题在于，当执法成效评判与“电子警察”安装密度、处罚违法数量、创造罚款金额大小等挂钩，罚款的公开必会面临重重阻力。因此，要想规范“电子警察”的使用和交通行政执法，必须改变不合理的评判方式，例如将增设“电子警察”进行交通整治后“是否改善当地交通秩序”“是否提高交通通行效率”等作为评判标准。在大数据分析等现有技术的支持下，应该不难实现。

罚款不是目的，“电子警察”可以是监管部门识别交通违法行为的“火眼金睛”，但绝不能沦为罚款机器。只有坚持处罚与教育相结合的原则，接受社会监督和投诉，才能让包括“电子警察”在内的交通执法回归初衷、体现善意。