乌克兰想加入欧盟，欧盟却有些“三心二意”| 京酿馆

当地时间2月28日，俄乌冲突正酣，乌克兰正式向欧洲联盟递交了加入申请，并再三呼吁欧盟允许乌克兰通过“特殊程序”，在最快时间里加入欧盟。

一波三折的乌克兰加入欧盟之路

乌克兰对加入欧盟的热诚由来已久，某种程度上，2014年的乌克兰危机也与此有关。

早在2005年第12届乌克兰—欧盟峰会期间，乌克兰和欧盟就签署了《乌欧行动计划》。2009年双方签署了更具体、更具操作性的《联系国议程》。2010年双方宣布开启讨论签署双边联合协议的议程谈判。

不过，乌克兰不断靠拢欧洲引发俄罗斯的极大不满。在时任乌克兰总统亚努科维奇的努力下，2013年11月，乌克兰议会否决了旨在满足“联合协议”要求的法案，随即亚努科维奇宣布乌克兰“暂停”与欧盟签署联合协议。

在此前后，由亚努科维奇主导的乌克兰政府与俄罗斯签署了一系列协议，因亲欧盟派发起示威，最终导致2013年11月至2014年2月的乌克兰政治危机。

2014年9月，被一再阻挠和推迟的《乌克兰—欧盟联合协议》获得乌克兰议会和欧洲议会的批准，该协议最终于2017年9月1日正式生效。不过，相对于乌克兰加入欧盟所需走过的漫长道路，这还只是迈出了一小步。

此次军事冲突对乌克兰造成直接威胁，通过加入欧盟获得支援，成为乌克兰政府和公众的迫切愿望。

虽然欧盟并非军事同盟，但构成欧盟法律基础的《里斯本条约》明确规定“任何成员国遭遇武装侵略，其他成员国有义务竭尽所能提供帮助和援助”。乌克兰只要成为欧盟成员国，就可以获得更直接的军事援助。

正因如此，俄乌冲突开始不久，乌克兰在顶住俄方军事压力，并取得一定国际同情之后，便迅速调整“焦点”，将未来目标从加入北约，切换到加入欧盟。

欧盟的“三心二意”

相较早早预言“必有一战”却也早早宣布“不向乌克兰派一兵一卒”的北约，此次欧盟显得也相当主动。

2月28日，面对乌克兰提出的“特殊程序”，即让乌克兰循“快车道”迅速入盟的要求，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，“我们希望乌克兰加入欧盟”“乌克兰总有一天会成为欧盟的一员”，这是欧盟高级政要首次如此明晰表达这一意见。

3月1日，面对泽连斯基的在线演讲，欧盟各国议员们纷纷以欢呼、鼓掌、敲桌、流泪等方式，表达他们对乌克兰诉求的同情与理解。

但这番“热情”背后，却是微妙的“三心二意”。

或许是觉得冯德莱恩说的“容易引起误解”，2月28日稍晚，其发言人就在新闻发布会上强调，那只是冯德莱恩“个人意见”，欧盟委员会是“有章程的地方”，即便贵为主席“也不能一个人说了算”。

稍后，另一位欧盟政要、欧盟理事会主席米歇尔则说得更为具体，称乌克兰加入欧盟需要全体欧盟成员国的一致同意，而这些成员国在此问题上存在“不同意见和敏感性”。

1991年2月，匈牙利、波兰和捷克斯洛伐克三国为相互扶持加入欧盟，组建了著名的“维谢格拉德集团”。捷克和斯洛伐克1993年各自独立后，集团成员国由3个变为4个。如今这一集团中的4个成员国都已如愿以偿。乌克兰政府将该集团及其“战友”当作公关重点，并取得一定成绩。

2月27日，捷克、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、爱沙尼亚、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚八个欧盟国家联合发布一份公开信，呼吁欧盟尽快就乌克兰“入欧”问题展开讨论。

但其他成员国的态度则有冷有热，总体趋向保守，且理由十分复杂。

一些成员国和欧盟政要担心，过于急切让乌克兰“入欧”会引发俄罗斯更大怒火。

一些成员国和欧盟政要则认为，乌克兰人均收入仅是当前欧盟最穷成员国罗马尼亚的1/4，尽管早已签署联合协议，但“深层政治合作和经济一体化”进程很不顺利。

欧盟有关法律专家也认为，在市场经济、环境规则等诸多领域，乌克兰必须“彻底变更数千项法规、标准和制度”才能满足“与欧盟接轨”的要求。

此外，还有人认为，乌克兰存在诸如“贪腐”、“法制不健全”等问题，“不管任何情况下，规则就是规则”，不能随便让一个不合标准的国家“入欧”。

真有“快车道”吗？

当然，在当前局势下，直接回绝乌克兰的要求，对欧洲政要们来说，政治上过于冒险。因此，多数“稳健派”政要不免推出“我们研究研究吧”的类似说辞。

法国总统马克龙就是“稳健派”的代表，他的态度甚至早在此次乌克兰危机升级前就引发泽连斯基不满。2021年4月，泽连斯基对法国《费加罗报》表示，“（马克龙）不能让我们无限期待在欧盟和北约的候诊室里”。

问题是，欧盟规则中其实并没有所谓让某个申请者“特事特办快速加入”的“特殊程序”，也就是说，乌克兰要求的“快车道”在程序上是没有的。当然，也可以通过立法单独创造一条。但在欧盟，走完相关立法程序恐怕需要拖上10年时间。

目前情况是，“入欧”的通道只有一条，即按照《欧盟条约》第49条规定按部就班。

首先，申请国必须正式递交“入欧申请”；

其次，欧盟理事会开具对“入欧申请”的官方意见；

第三，欧洲议会表决是否批准这一申请；

第四，欧盟根据涵盖其所有活动部门（多达35个）的标准进行繁琐而复杂的审核；

第五，欧盟理事会批准“入欧”申请；

第六，欧洲议会和乌克兰议会表决批准这一申请；

第七，欧盟全部27个成员国议会统统“走一遍表决程序”；

第八，“入欧”。

走完这条“标准路线”其实相当漫长。波黑早在1995年就递交了“入欧”申请，却直到2016年才被欧盟接纳；土耳其是2005年被欧盟接受“入欧”申请的，至今17年过去，该国离“入欧”目标不但未能接近，反倒渐行渐远。

当然，舆论导向和“大气候”在欧盟范围内对乌克兰有利，欧盟政要此时此刻大多不会冒险表达自己对乌克兰“入欧”的不情愿。

因此，预计欧盟理事会和欧洲议会都不会阻挠乌克兰的“入欧申请”，即乌克兰“入欧”的第一至第三步完成指日可待。至于后面的五步，恐怕只能留待冯德莱恩口中的“总有一天”。