美又搞印太经济小圈子，想“二涮”它的盟友吗？

“美国准备推出‘印太经济框架’，旨在制衡中国。”《华尔街日报》7日一篇长篇报道以此为题披露称，拜登政府将在几周内公布首个针对印太地区的广泛经济战略细节。过去一年，美国打造了数个集团政治性质的小圈子联盟，加剧了外界对全球最大的两个经济体陷入“新冷战”的担忧，而现在，它设计的经济战略也迅速引来媒体“经济冷战”的联想。但在专家看来，美国的新构想没那么容易实现。而且，2017年美国退出自己一手设计的《跨太平洋伙伴关系协定》（即TPP），涮了盟友一把，这次它的盟友们会忘了前车之鉴吗？

根据《华尔街日报》的报道，这个所谓的“印太经济框架”，旨在让美国同“友好”国家在数字贸易、供应链和绿色技术等问题上更密切地合作。美国亚太地区副贸易代表比安奇近日称，该框架预计将在几周内公布。其结构将是一系列单独协议，地区国家可以选择签署这些协议。美国贸易代表戴琪负责该框架的贸易部分，包括数字贸易、劳工标准和贸易便利化。商务部长雷蒙多将监督供应链、基础设施、去碳化、税收和腐败等部分。

报道称，预计该框架不会试图让美国重返TPP，美国官员给出的理由是，缺乏国会两党中任何一党的足够支持，而且工会也持反对意见。预计拜登不会对贸易伙伴削减关税，也不会提供其他传统的市场开放工具。这些工具受到美国劳工团体及其民主党盟友和一些共和党人的反对，理由是它们以牺牲美国的就业和制造业为代价。

多名经济学家、外交官和贸易专家表示，美国想联合多个亚洲经济体达成为商业和新技术制定参与规范的有效协议，将面临一场硬仗。一些人称，如果没有市场准入措施，该框架可能又会成为美国与日本、澳大利亚、新西兰和新加坡等盟友的富国俱乐部。“真正的问题是，我们如何让越南和印尼这样的国家加入？”美国战略与国际问题研究中心高级顾问赖因希说。

美国克里斯托弗·纽波特大学助理教授孙太一告诉本报记者，拜登的“印太经济框架”在美国国内会面临较大阻力。重商主义尤其贸易保护主义已经兴起，今年是中期选举年，民主党在民调上已经处于劣势，拜登很难顶住压力去推动贸易便利化、自由化。而涉及设立新标准的方面，哪怕各方在磋商之后有所妥协，相关标准也很难具有约束力和连贯性——在经历了特朗普时代后，印太地区国家（包括美国的盟友在内）都已经意识到，在乎盟友的美国可能只是临时的。

孙太一说，供应链弹性、基础设施这样的议题，虽然在描述时对一些国家会很有吸引力，但落实时势必涉及利益分配甚至争夺。而美国眼下不可能以联邦政府的名义做实质性的资源投入，加上两党之争，美方短期内很难给印太地区相关国家带来实质利益。

“拜登半心半意的亚洲经济计划需要我们的帮助。”澳大利亚《金融评论》称，智库罗伊国际政策研究所的研究显示，华盛顿通过与印太地区国家的经济关系施加影响的能力急剧下降。如果没有战略，随着时间推移，美国将继续成为亚洲国家不那么重要的经济伙伴。文章认为，新框架可能对东南亚欠发达国家特别没有吸引力，这种三心二意的做法也给堪培拉出了一个难题。堪培拉应敦促华盛顿尽可能选择广泛的成员，而非尽可能高的标准。

“经济冷战”，德国新闻电视台评论称，美国的“印太经济框架”旨在填补其退出TPP所留下的战略漏洞。这将使印太国家处于艰难境地。即使日本、澳大利亚、新西兰等盟友，也很难离开世界第二大经济体中国的庞大市场。

在中国社科院美国问题专家吕祥看来，美国的新亚太政策并无新意，10年前民主党智囊团就形成共识，亚太是未来世界经济增长的引擎。过去一年，拜登政府提出“四方安全对话”和“三边安全伙伴关系”（奥库斯）两个新概念，自认为是创新，但从战略上来说都是小把戏。“四方安全对话”的四国利益诉求不同，在处理跟中国的关系上差别很大。“奥库斯”则是为一笔巨大的核潜艇生意而临时包装出来的概念，根本就是一个伪战略，把英、澳拉进一个看似具有全球意义的战略圈，要这两国在整个印太地区发挥作用，纯然是痴心妄想。

从目前的情形看，拜登政府对“印太经济框架”寄予厚望，希望借此拉出一个将中国排除在外的经贸小圈子。与其说它是服务亚太地区经济发展的新平台，倒不如说它是服务美国地缘政治目标的新武器。

为操弄这个“新武器”，华盛顿颇下了一番苦功。去年，美国高官轮番出访亚太，为还没有正式成形的“印太经济框架”推销。7日，美国国务卿布林肯前往澳大利亚参加澳、日、印、美四方会议，接着还将前往斐济。可以预料他将为“印太经济框架”造势。

不得不说，美方想得很美，但亚太的现实对美国来说同样是骨感的。在经济全球化向纵深发展的今天，砌墙排斥世界第一贸易大国不可想象，这既背离了亚太国家的真实意愿，也不符合它们的切身利益。无论华盛顿说得多么天花乱坠，“印太经济框架”的底色都是封闭的、排他的，更是“美国优先”的。它顶多就像“没有火鸡的感恩节大餐”，其他参与者不过是美国主导的供应链上的附庸。对这一点，大家都看在眼里明在心里。

很多人都记得，在全面经贸协定问题上，美国已经狠狠涮过盟友一次。奥巴马政府大力推动TPP谈判，但等其他成员都走完法律程序后，TPP却在美国被搁置。特朗普一上台就直接退出，留下盟友们目瞪口呆。现在日本想邀美国重新加入，拜登政府却另起炉灶，搞出一个“印太经济框架”。如此反复无常，如何取信于人？除非有小跟班真的喜欢被老大涮着玩。