4.5其他货币发行制度

MMT：即现代货币理论，大致诞生于20世纪90年代，其理论渊源最早可以追溯至一百多年前。主要的研究者包括美国康涅狄格大学的莫斯勒、巴德学院的雷、密苏里大学堪萨斯分校的凯尔顿和福斯塔特，以及澳大利亚纽卡斯尔大学的米歇尔和沃茨等。他们继承并扩展了Georg F. Knapp的国家货币理论、A. Mitchell Innes的内生货币理论、Abba Lerner的功能性财政、Hyman Minsky的金融不稳定假说和Wynne Godley的部门平衡等经济学理论，基本观点与政策主张如下。

首先，现代货币理论所强调的“现代货币”体系实际上是一种政府信用货币体系。该理论认为货币是一种政府债务凭证，即主权货币，不与任何商品和其他货币挂钩，只与未来税收债权相对应。其中，税收的目的并不是为政府“量入为出”服务，而是为了驱动货币发行与流通。货币的流通会在各部门的资产负债表留下“脚印”，该理论认为经济活动中各部门资产负债表的变化是货币存量和流动相互作用的结果。从宏观会计学原理来看，一个部门的资产，必然是另一个或几个部门的负债。因此，国内私人部门的净收入必然等于本国政府和国外部门的净支出。在国际收支平衡的前提下，私人部门所积累的货币（即储蓄）只能来自政府赤字。

其次，现代货币理论认为主权货币具有无限法偿，没有名义预算约束，只存在通胀的实际约束。政府是主权货币的发行者，既没有违约的意愿，又可以通过央行“敲击键盘”创造货币来履约，因此，财政平衡没有意义。政府赤字增大会降低利率，而不是传统所理解的提高利率。当政府增加支出时，由于私营部门获得了大量货币供给，而货币需求却基本稳定，因此利率将趋于下降。通胀是政府债务的实质约束因素，但在实现充分就业之前，通胀并不会与货币数量增加挂钩，只要有足够的供给来满足不断增长的需求，并通过打破垄断弱化企业定价权，就可以在不引发通胀的前提下，尽可能扩大政府债务上限空间。

再次，现代货币理论主张功能性财政，即应由财政代替央行承担实现充分就业和稳定通胀的职能。现代货币理论认为现实经济的运行无法用古典经济学中代表行为人的效用最大化来概括，它存在私人利益与公共利益的冲突，存在个体与公司目标的冲突等，只有政府能够协调这些冲突，政府的行为准则就是功能性财政。发挥功能性财政的作用必须满足两个条件：一是财政支出逆周期，税收顺周期；二是政府支出必须有较大规模，明斯基认为，美国在20世纪30年代政府支出占GDP比重过小，导致不足以稳定经济。扩大政府支出的主要措施是建立“就业保障”计划（Job Guarantee，JG），在为那些想要获得工资和福利的人提供就业机会的同时，制定一个统一基本工资标准。这项措施在促进就业的同时还构建一个价格锚：在经济繁荣时，可以提供源源不断的劳动力“后备军”以抑制涨薪压力；而在经济衰退时又可以为工资下跌提供下限，降低通缩压力。