谁有权没收你的互联网IP地址?

    今年，互联网治理领域发生了两件大事，分别是“非洲互联网络信息中心IP地址纠纷”和“美国没收伊朗网站域名”。它们充分暴露出互联网基础资源的重要性和治理机制的不完善，也提出一个越来越避不开的话题：谁有权没收你的互联网IP地址？

    先来说说非洲互联网络信息中心IP地址纠纷，经过并不复杂：

    非洲互联网络信息中心是负责全球IP地址分配的五大区域性互联网IP地址分配机构之一，是注册在毛里求斯的一家私人非盈利性机构。2013年，一家叫云创新的公司成为非洲互联网络信息中心的会员。

    在随后的4年中，这家公司一共申请了620万个IP地址。2019年，非洲互联网络信息中心发现，云创新公司申请的IP地址不仅在非洲，还在其他地区使用，于是要求云创新公司改正。云创新公司进行反驳，认为公司章程只规定会员资格如何，并没有规定会员获得的IP地址不能在非洲以外使用。
    随后双方进行了一系列口水战和法律战。今年，云创新公司的会员资格一度被取消，其IP地址被没收。而非洲互联网络信息中心的银行账号也曾被冻结，整个非洲的IP地址分配系统面临崩溃的危险。

    目前，纠纷双方一个恢复了会员资格，另一个恢复了银行账号，但官司还在继续。而租用这批IP地址的数百家中国出海企业，包括不少国内知名企业，其网络服务面临着随时中断的风险。
    上述“IP地址被没收”的案例还只是机构和企业间的纠纷，“美国没收伊朗新闻网站域名”一事则让人嗅到霸权的味道。

    6月22日，美国司法部“没收”了大约30多个外国网站，包括伊朗著名的新闻网站Press TV等。直到《环球时报》记者写稿时，打开这些网站首页，仍然会看到一则通知：根据美国法律，这些网站已被美国政府查封。通知上还附有美国联邦调查局和美国商务部产业安全局的印徽。

    美国是根据其国内法采取这些行动的。美国司法部称，这些网站由伊朗伊斯兰广播电视联盟持有，而该联盟由伊朗伊斯兰革命卫队管理。这两个机构都被列入美国制裁黑名单。      

    虽然大家都知道美国控制着互联网域名管理和IP地址的分配，但它“没收”其他国家的域名在技术上是怎样实现的呢？

    据中科院计算机网络信息中心研究员王伟博士介绍，网站都是通过域名访问，域名对应该网站的公网IP地址，域名到IP地址的映射关系是通过DNS解析来实现的。这次被美国关停的伊朗相关新闻网站涉及到4个域名后缀：.com、.net、.tv和.org，它们分别被两家美国公司威瑞信和PIR所管理。

    以presstv.com为例，6月22日之后，管理.com的美国公司威瑞信的第一个操作是，把域名解析的地址改变了。这相当于把指路的路标拧了一下，本来是往东指的，现在却指到西边去了，这样即使输入正常的域名，却也解析不到原本的IP地址，而是被指向受美国控制的一台服务器，而网站封禁的图片就挂在该服务器上。

    第二个操作，威瑞信把相关的域名所对应的IP地址改掉了，这几个IP地址，已经到了美国亚马逊机房的IP地址了。
　　从技术层面，美国司法部一纸命令，就令伊朗的那些网站从互联网世界消失了。

    那么，中国用户的域名或IP地址有被没收的风险吗？答案是肯定的。

    对于域名来讲，如果注册的是.com或.net等国际通用域名，就会有风险。如果使用我国管理的.cn域名，其他国家就不好没收了，除非直接“没收”.cn顶级域，但这样一来，影响太大，迄今也未有过先例。对于没收IP地址来看，上述“IP地址被没收”事件可说是目前唯一可见的案例，是一个异常危险的先例。

    不过，大国从来不把命运假手他人，有些国家已经未雨绸缪。俄罗斯近几年就在全力打造“主权互联网”，实现互联网和本国数据的自主可控，减少对境外网络服务的过分依赖。    
       “互联网基础资源有一个最根本的问题一直没有解决，就是IP地址、域名是不是一种数字资产，如果不是，那么它是什么，如果是的话，所有权是谁的？”中科院互联网信息中心研究员王伟博士表示，以前人们说，IP地址所有权是全体网民的，所以大家只有使用权，因此不会说卖IP地址给你，是说你是会员，给你IP地址让你用。可是，由于权属不明确，一旦上层的IP地址分配机构由于某些政策原因或者法律原因要收回的话，利益怎么判断？你有没有权利抗争？在互联网发展早期，基础资源充沛的时候，大家意识不到这个问题的存在，但现在互联网基础资源开始稀缺了，一个IP地址从几块钱变成几十美元的时候，有意或无意的地址资源争夺开始对既有的互联网治理模式构成挑战。
      据介绍，当年科学家们设计的IPv4地址容量为2的32次方，大约37亿个可分配IP地址，当时认为已经绰绰有余。结果只过了20年的时间，IPv4地址就已不够分配。网络要扩张，数字经济要发展，而互联网基础资源则成为稀缺资源，利益的争夺随之开始，原有治理模式的问题开始暴露。

    中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员郎平认为，从治理角度和应用角度来看，互联网基础资源治理与国家利益之间是存在张力的：一方面，互联网基础资源是有限的，而国家之间就全球资源的分配存在竞争关系；另一方面，国际顶级域名是归ICANN负责分配，而从事域名管理的公司和机构是有国别、有国家属性的，域名的使用者也是有国别的，这意味着有关域名的活动，也是有主权属性的。 

    由此，郎平认为，未来在大国竞争的趋势下，我们的域名和IP地址治理，在全球治理层面应该怎么推进，在新形势下我们需要认真思考，“它是不是能够适应新的形势”。