入世20年之我见|汪玉凯：入世加速中国经济崛起，倒逼政府改革

文/中央党校教授、博导，中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯

2001年12月，中国正式加入了世界贸易组织，开启了真正融入世界的历史征程。入世20年来，对中国这样一个世界最大的发展中国家究竟意味着什么，我想这是全世界都看得很清楚的，不必多言。但就我个人观察，有两个方面是至关重要的，值得我们深思。

一、入世加速中国经济崛起

加入世贸组织，对中国影响最大的莫过于加速中国经济的崛起。原因很简单，在入世之前，世界许多国家、特别是发达经济体，对与中国的贸易按照非世贸组织成员对待，不仅关税高，而且在许多领域都有诸多限制。而加入世贸组织后这方面的许多障碍得到剪除，中国物美价廉的产品源源不断地输入世界各地，拉低了世界、特别是发达国家的物价水平，使世界各国人民得到了巨大的实惠，中国经济也在快速发展的国际贸易和扩大对外开放中，获得了巨大的机遇，发生了深刻的变化。这些机遇和变化集中表现在以下四个方面：

首先，中国经济发展进入快车道，开始真正腾飞。按照国家统计局提供的数据，从1978年改革开放起步到2000年的22年间，中国经济由占世界GDP不到2%，提高到3.65%，2000年的中国经济总量为99214亿人民币，大约折合1.25万亿美元。而入世后的前九年，也就是到2010年，中国经济总量为397983亿人民币，折合59266亿美元，正式超越日本，成为世界第二大经济体。到2020年，中国经济总量已经超过100万亿人民币，大约折合15.7万亿美元，约占世界经济总量的17.4%，当年美国经济总量20.9万亿美元，占世界比重为24.7%，实现了近代以来中国经济占世界经济总量的大反转。按照美国历史经济学家安格斯·麦迪森的研究结论，他认为中国在1820年的时候，经济总量仍处于全球第一位，占世界的比重高达32.9%。后来由于外来入侵，国内战乱，中国经济占世界经济总量一路下滑。新中国成立后，虽然我们也不断在发展，但与世界二战后出现的经济高增长相比，我们与世界经济的差距不但没有缩小，反而拉得更大了。而入世后中国经济的腾飞、实现的历史大反转，无疑为中华民族的伟大复兴，奠定了坚实的经济基础。

其次，入世加速了中国作为世界工厂地位的确立。由于入世后中国对外开放的力度明显加大，对外进出口贸易快速增长，许多发达国家纷纷把一些产业、包括高科技制造业如电子器件、通讯、计算机装配等向中国转移，为中国形成比较完整的产业链和强大的制造能力，提供了重要机遇。通过十几年的迅速发展，中国在不少重要工业产品方面已成为世界上数一数二的生产大国，中国现在已有100多种制造产品的产量处于世界第一位，囊括了家电制造业、通讯设备、纺织、医药、机械设备、化工等十多个行业。可以肯定地说，中国目前拥有世界上最完整的产业链，在世界制造业中扮演关键角色，都与加入世贸组织是分不开的。

第三，入世为中国资本走向世界，参与世界国际合作开辟了新的途径。在中国入世之前，中国的改革开放，更多地是吸引外国资本来中国投资设厂。但是加入世贸组织之后，这种情况就发生了很大变化，中国由过去主要吸引外资到走出去的双向开放转变。这对培育有国际竞争力的中国跨国企业，更好地利用国内国外两个市场和国际资本，无疑具有重要意义。按照商务部公布的数据，2019年中国对外直接投资流量处于全球第二，达到1369.1亿美元，存量处于全球第三，到达2.2万亿美元，仅次于美国（7.7万亿美元）和荷兰（2.6万亿美元）两个国家。中国超2.75万家境内投资者在全球188个国家(地区)设立对外直接投资企业4.4万家，全球80%以上国家(地区)都有中国的投资。

第四，入世也加速了人民币国际化的历史进程。人民币国际化是指人民币能够跨越国界、在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、结算和储备货币的过程。在入世之前，我国的人民币虽然也与周边的越南等8个国家和地区签署了边境贸易本币结算的协定，但真正走向世界，还是加入世贸组织之后。比如2001年12月后，中国先后与泰国、日本、韩国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾以及香港、澳门等国家和地区签订了本币的双边或单边互换协议，使人民币国际化进入实质性阶段。目前，人民币不仅成为许多国家与中国进行贸易的结算货币，而且随着国际旅游业的兴起，人民币流通使用也得到了快速发展，人民币在一些国家除了作为结算货币和支付货币外，还可以自由兑换。所有这些，都在为人民币走向世界并最终成为可储存的货币，铺平道路。

二、入世倒逼政府治理变革

记得加入世贸组织之初，中国流行一句话，叫入世先要政府入世，意思是加入世界贸易组织受到最大挑战的，不是企业，而是政府。原因很简单，能否按照世界贸易组织的规则体系，实施有效治理，这个责任主要在政府，在政府的管理行为。纵观入世20年的发展进程，应该说，政府治理发生的变化无疑是巨大的。

完成艰难的入世谈判后，我们的政府工作，始终把顺应入世后的政府改革放在突出地位，为不断完善市场经济体制做出了不懈努力。总体而言，入世倒逼政府治理变革，至少可以概括为四个方面：

一是大刀阔斧地推进机构改革，转变政府职能。1998年开始，对政府系统的机构进行了一场声势浩大的改革，将国务院直接管理工业的部门几乎全部撤销，国务院的工作人员精简将近一半，为建立适应市场经济的政府奠定了基础。顺应入世的要求，我们于2003年新组建了商务部，并于2008年进行了大部制改革，为转变政府职能提供了重要保障。2018年，按照党中央的统一部署，对国家的行政体制进行了重大调整和改革，如组建国家市场监管总局等。这些改革，几乎都是围绕构建适应市场经济体制的政府、优化政府机构设置和职能配置展开的。

二是修订法律、降低税率。加入世贸组织后，中国政府治理面临的第一个大问题，就是如何按照入世的承诺，修订法律、降低关税。特别是有关法律法规修订是非常紧迫和繁重的。2002年以后，我们按照法制统一、非歧视性、公开透明的原则，规范政府行为，为国内外企业创造更加公平、透明和可预见的市场环境。2018年国家主席习近平在博鳌论坛开幕式上向世界宣布，中国将进一步放宽市场准入，保护知识产权，主动扩大进口，进一步降低关税。按照商务部2021年10月公布的数字，在开放市场方面中国承诺的货物关税降到9.8%的目标，已经实现；在进口方面，中国关税总水平降到7.4%，低于所有发展中成员国家、接近发达成员国家水平。按照我国入世时的承诺，要在2007年开放9大类100个分部门，目前中国实际开放接近120个分部门。

三是持续推动放管服改革，建立市场准入清单制度。

加入世贸组织后对中国政府另一个重大挑战，就是如何减少行政审批事项，提高政府的办事效率，减轻企业和公众在政府办事的负担。在这方面，中国政府的一个重要做法，就是在行政审批改革方面持续发力，围绕简政放权、放管结合和优化服务深化改革。到2018年国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方政府超过70%；非行政许可审批彻底终结；中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。与此相联系，就是对市场准入实行清单制度。比如。2020年版市场准入清单与2018年版清单相比，事项数量由151项缩减至123项，缩减比例达到18%，与2016年试行的《市场准入负面清单草案(试点版)》328个事项相比，缩减比例高达62%。市场准入负面清单的实施，对规范市场准入管理，减少政府对市场不必要的干预发挥了重要作用，吸引更多的外国资本来华投资。

四是加快政府数字化转型，优化营商环境。入世后，中国政府变革的一个突出变化，就是加快了政府数字化转型的进程。目前全国一体化政务服务平台，与所有地方政府都实现了联网，中央部委也有50多个部委实现联网。全国4300多个县以上政务服务中心在一体化政务服务平台上承载了300多万项政务服务事项，创造出最多跑一次、不见面审批一网通办等多种服务方式， 极大地改善了政务服务环境，促进了营商环境的优化。从2018年起，中国营商环境便利度排名，由78位上升到2020年31位，已经充分说明数字政府建设已经取得了重要成效。