中国和不丹边界谈判迈出历史性一步！印度会搅局吗？

中国外交部网站15日刊登了一条篇幅不长，却具有历史性意义的消息。消息说，10月14日，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。

    吴江浩表示，中国和不丹是山水相连的友好邻邦，两国人民的传统友谊源远流长。相信双方今天签署的《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程作出富有意义的贡献。中方将遵循习近平外交思想，践行亲诚惠容的周边外交理念，同不方做平等相待、和平共处、互利共赢的好邻居、好朋友、好伙伴。

    丹迪·多吉表示，双方签署的《备忘录》具有历史性意义，是不中双方多年共同努力和真诚合作的结果。不方将与中方一道落实好《备忘录》，坚定不移推进两国划界谈判工作，致力于加强两国关系。

    多名南亚事务专家15日在接受《环球时报》记者采访时都表示，该备忘录的签署是中不解决双方边界争议道路上的里程碑。这一重要突破既为未来两国正式建交奠定基础，也将进一步削弱印度在边界问题上同中方“搅浑水”的借口。

截至目前，中不双方并未就“三步走”路线图作出详细说明。不过，多名专家认为，中不“三步走”或将类似中印边界谈判“三步走”的框架，即先确立边界划界的基本政治原则，再具体解决边界争议问题，最后签署协议并在现地勘界。

不丹外交部14日发表声明说，上述谅解备忘录的签署将“为两国边界谈判提供新的动力”。声明称，“三步走”路线图于 2021 年 4 月在昆明举行的中不边界问题专家组第十次会议上最终确定，并分别提交廷布和北京批准。不丹外交部消息人士说，“三步走”路线图是一项“积极进展”，将使双方就边界争端进行“更有针对性和系统性的讨论”。

 15日在接受《环球时报》记者采访时，中国现代国际关系研究院南亚所研究员王瑟表示，“三步走”路线图谅解备忘录的意义重大。中不边界谈判从1984年开始，到现在已举行了24轮正式会谈，但一直未取得重大突破，此次备忘录的签署为加速中不边界谈判、打破当下僵局奠定基础，对未来中不实现正式建交也是重大利好。

中国现代国际关系研究院南亚所副所长王世达则对《环球时报》记者说，中不边界问题较为特殊，其不仅关系到不丹，更是中印关系中的一个负面因素，中不边境争议一度曾成为2017年印度挑起中印洞朗对峙的借口。在此背景下，如果中不边界谈判取得重大突破，将进一步削弱印度在边界问题上“搅浑水”的法理性，使印度少一个在边境地区挑衅中国的借口。

有分析人士指出，在过去这些年里，印度的阻挠是中不边界谈判迟迟未能取得重大进展的最大障碍。一旦不丹与中国划定边界，那么印度就会成为唯一没有与中国解决边界问题的邻国。王瑟对《环球时报》记者介绍说，此前中不两国在边界问题上一度达成一些谅解，但印度觉得这些内容损害其利益，尤其是在中不边界西段地区，相关进展可能会对该国的西里古里走廊造成威胁。在洞朗危机后，中不两国曾长时间没有举行关于边界谈判的工作组会议，这正是印度干涉因素的一个明证。

由于地缘因素，印度长期以来对不丹的外交安全政策具有巨大的话语权。自从1949年印度与不丹签订《永久和平与友好条约》，至2007年，不丹的外交均接受印度“指导”。2007年后，虽然在印不两国废除了外交指导，但印度对不丹的干预仍然存在。

王世达说，由于地理因素，不丹被深锁在喜马拉雅山内陆地区，其包括燃油、粮食在内的基本生活物资，都需要通过印度领土进口，这导致印度对不丹的内政和外交政策都有极大的干涉能力。

在此前不丹的一次选举中，某政党在第一轮选举中处在上风，但印度认为该政党的对印态度不够满意，因此通过停止对不丹供应燃油出口，直接导致不丹生活生产乃至用电都出现问题。而这也直接造成在第二轮选举中，印度支持的、原本落后的政党后来居上。这是印度对不丹影响力和干涉能力的一次最明显的体现。这种影响力直至今日仍未有实质性改变。

但分析人士指出，另一方面，不丹加强与中国联系、寻求同中国建交的动力正不断提升。据中国社科院中国边疆研究所研究员张永攀介绍，从1985年开始，不丹开始和多国建立外交关系，并与中国保持一定数量的外贸关系。在抵制达赖集团在喜马拉雅山脉地区窜访的活动上，不丹一直以坚定的态度支持中国，流亡藏人对该地影响也较小。

2017年中印洞朗对峙期间，《环球时报》记者曾赴不丹采访，观察到印度对这个国家方方面面的深刻影响。当地居民有着复杂的情感：作为一个小国，不丹需要印度这样一个庞大的邻居；但另一方面，印度挑起的与中国的矛盾可能会将不丹拉入深渊，这令他们感到恐惧与担忧。而一些接受过高等教育或了解国际局势的人则认为，印度所说的“为了保护不丹”其实一种谎言。   

    张永攀曾多次前往中不边境实地考察。他告诉《环球时报》记者，尽管由于印度政府的干扰，中不划定边界和建交的道路上困难重重，但多年以来，两国边界争议地区实际上基本保持和平稳定，双方牧民、农民的生活状态都非常和平、安宁。

不出意外的，此次中不两国签署谅解备忘录迅速得到印度方面的关注。印度外交部发言人阿林丹·巴奇14日在新闻发布会上表示，印度注意到中不签署的这份备忘录。他说：“不丹和中国自 1984 年以来一直在进行边界谈判。印度同样也一直在与中国进行边界谈判。” 不过，巴奇没有回应不丹是否向印度通报上述谅解备忘录的问题。

多家印度主流媒体的报道均形容印外交部的表态是“谨慎的”。《印度斯坦时报》称，鉴于印度和不丹在外交政策上的密切协调，新德里不太可能因上述谅解备忘录而措手不及。

    不过，多名专家告诉《环球时报》记者，印度现下无明显反应，并不意味着其在接下来中不实际推动边界谈判中不施加阻碍。有分析认为，印度大概率会在接下来中不谈判到达一个关键节点时，向不丹政府施压，阻止不丹落实中不两国已达成的方案，甚至施压不丹向中国提出更大的要求，以达到破坏谈判的目的。

在王世达看来，中不“三步走”备忘录的签署展现出两国实现边界划定的“光明前景”，但道路仍然充满曲折。