管淑娟 吕真真 辛贤俊：上海托育服务业蓬勃发展带给青岛的启示

青岛市第四批赴上海现代服务业专业实训队队员 
浦西二组 管淑娟  浦西一组 吕真真  浦东四组 辛贤俊

全面体悟上海，会发现上海是一个人人都能切实感受温度的城市，服务着城市人民生命的全周期。来上海实训的第一天，就被驻地附近的上海闵行区虹桥镇多方托育园吸引住了目光。

通过上海市“一网通办”中“上海市3岁以下幼儿托育服务管理平台”能够查询到，上海闵行区虹桥镇多方托育园是一家非营利性托育机构，由上海多方教育科技有限公司举办，闵行区托育服务指导中心主管，收费标准仅为每月3000元。在与园方交流中我们得知，该托育园的低收费得益于所在街镇通过免费提供场地的方式给予政策补贴，鼓励开设公益普惠托育点。

3岁以下幼儿是“社会最柔软的群体”，随着二胎、三胎政策放开，市民群众对多元化的家庭育儿指导、普惠型托育服务的需求变得更为迫切。上海市委市政府把促进“幼有善育”作为进一步提升城市温度、实现品质生活的重要抓手，作为践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要举措，在全国率先构建托育服务管理长效机制。2018年颁布了托育服务的“1+2”文件（《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》），2020年推出全国首个《托育服务三年行动计划（2020-2022年）》，从制度层面夯实上海托育服务业的发展基础，托育服务业蓬勃发展，目前上海市有816家提供托育服务的机构（非营利性、免费福利性、营利性），共有3.4万个托额。

坚持多方合作推进普惠性托育点建设。2017年起，上海市连续多年把普惠性托育点建设纳入市政府实事项目，每年新增50个普惠性托育点，并在此基础上，鼓励各区政府、各街镇通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等开设公益普惠托育点。政府引导和支持社会力量参与举办托育机构，并科学合理设计了相关准入标准和监管办法，通过规范制定来促进发展。

坚持托幼一体化增加托育服务供给。公办幼儿园在满足常住人口幼儿入园需求的基础上，增加或腾出一定的学位资源用于开办托班，还通过加强政策引导，鼓励支持更多的民办幼儿园举办托班，向社会提供更多的普惠性托额。到2022年，托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比不低于50%，新建和改扩建幼儿园原则上都要开设托班，尚未开设托班的公办幼儿园要积极创造条件增设托班。

坚持多元化满足托育服务资源供给。落实综合奖补制度和税收优惠政策，支持企事业单位、社会组织或个人，单独或联合举办一批连锁化、专业化、高品质的托育服务机构。同时，发挥社区服务功能、整合社区综合资源，建设儿童友好社区示范点和下沉到街镇的儿童服务中心，打造社区托育服务圈，就近就便提供托育服务。

普惠、安全、优质是上海托育服务业蓬勃发展的关键词，在国家生育政策调整的基础上，青岛市也面临3岁以下婴幼儿照护服务需求与供给矛盾日益突出的问题。青岛市委市政府也在积极回应群众关切，大力探索发展婴幼儿照护服务路径。对此应借鉴上海托育服务业发展的经验、做法，在以下四个方面集中发力。

一是加强政策配套支持。青岛市政府出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，主要以宏观指导性意见为主，缺乏政策落地的配套措施。建议参照上海做法，明确托育服务业务主管机构，并对优惠政策的符合条件、托育机构的设置标准、服务规范、托育从业人员队伍建设等作出具体规定，增加可操作性。加大支持保障力度，把开展托育服务所需经费纳入政府财政预算的同时，明确托育服务从业人员参加保育员、育婴员等项目培训合格的，可以按照紧缺培训补贴项目规定标准，给予一定的培训费用补贴。

二是提供多元托育服务。按照人口结构和需求科学布点建设，引导和支持社会力量参与举办多种托育机构，尽可能为幼儿家长在家门口、单位门口提供便捷的托育服务，实现更多家门口的“实惠托育”。打造环境安全、设施齐全、服务专业的15分钟社区托育服务圈，就近提供嵌入式、菜单式、分龄式的多元托育服务。

三是健全完善综合管理。科学合理设计监管办法，建立常态化监测制度，规范促进托育机构发展。尽快建立3岁以下幼儿托育服务信息管理平台，完成多部门数据互联互通，对托育机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息、业务数据及质量评估结果进行信息化管理，实现信息及时更新和公示。托育服务指导中心通过视频监控系统与辖区内托育机构对接，及时了解机构运营管理情况，实现技术支撑下的有效监管。

四是加强宣传教育引导。积极开展多视角、多渠道、多形式宣传，让更多家长掌握托育服务政策，获取托育机构信息，引导更多的资本和社会力量投入支持托育服务业发展。传播科学育儿理念，宣传托育服务中的先进经验和示范典型，营造全社会共同关心重视托育服务的氛围。