第八编第四十六章【清代覆亡与民国创建】之一（2）

钱穆先生《国史大纲》第八编清代之部第四十六章除旧与开新【清代覆亡与民国创建】之一、晚清之政象（2）（2021-8-17 周二）

主和主战，翻覆无定。【内则言官哗呶[náo]，仗虚憍骄之气，发为不负责任之高论。外则疆吏复遇事粉饰，不以实情报政府。】而内政腐败，百孔千疮，更说不上对外。

第二、是内政之腐败。
当时内政上，最感问题者，首为财政之竭蹶[jué]。
清自乾隆中叶以后，贪黩[dú]奢侈之风盛张，各省积亏累累，财政已感支绌。经嘉庆川、楚教匪长期内乱，至道光而对外商业，漏巵[zhī]日大。黄爵滋疏，【道光十八年。】谓：“近年银价递增，每银一两易制钱一千六百有零。非耗银於内地，实漏银於外洋。自鸦片流入中国，道光三年以前，粤省每岁漏银数百万两。自道光三年至十一年，岁漏银一千七百万两。十一年至十四年，岁漏银二千余万两。十四年至今，渐漏至三千万之多。浙江、山东、天津各海口，合之亦数千万两。各省、州、县地丁钱粮，征钱为多，及办奏销，以钱为银，前此多有赢余，今则无不赔贴。各省盐商卖盐得钱，交课用银。昔争为利薮[sǒu]者，今视为畏途”【王庆云咸丰即位奏：“盐课岁额七百四十余万，实征常不及五百万。生齿日繁，而销盐日绌[chù]。南河之费，嘉庆时止一百余万，而迩来递增至三百五十六万。地丁岁请缓，盐课处处绌[chù]销，河工年年保险。入少出多，置之不问。”今按：此等情形，一方起於官场之腐败中饱，一方亦由银价日昂，钱价日跌，经济状态转恶，生活程度提高所致。】清廷之决心禁烟，亦由於此。厥[jué，其]后鸦片战争失败，五口通商，漏巵[zhī]益增。并历次赔款，国库益窘。

其次则为官方之不振
清自乾嘉以后，纳赀[zī]之例大开，洎[jì]咸同而冗滥益甚。【王凯泰同治十二年应诏陈言，首请“停捐例”。谓：“自捐俸减折，百余金得佐杂，千余金得正印，即道、府亦不过三、四千金。家非素丰，人思躁进。以本求利，其弊何可胜言？”其时有以洋行挑水夫而为粮储道者，见殷兆鳙[yōng]疏。】“捐纳”外复有“劳绩”一途。捐纳有“遇缺尽先花样”，劳绩有“无论题选咨留遇缺即补”花样。【捐纳官或非捐纳官，於本班上输资若干年，俾[bǐ，使]班次较优，铨补加速，谓之“花样”。】而正途转相形见绌[chù]。甲榜到部，往往十余年不能补官，知县迟滞尤甚。【王凯泰应诏陈言第二项，曰“汰冗官”。谓：“捐纳、军功两途，入官者众，部寺额外司员，少者敷十，多则敷百。补缺无期。各省候补人员，较京中倍蓰[xǐ]。”按：雍正中，查嗣庭、汪景祺等论列时政，已言部员壅滞，有“十年不调，白首为郎”之语。及乾隆间举人知县铨补，有迟至三十年者。廷臣屡言举班壅滞，然每科中额千二百余人，综十年且二千余人，铨官不过十之一。谋疏通之法，始定大挑制。六年一举，三科以上举人与焉。仕途之壅滞，为自唐以来科举制下必有之现象，何况又加之以纳赀[zī]、劳绩、异途、杂流之竞进？】疆吏既竞务保举，多请吏部停止分发。保举大者有二途：一曰“军功”，一曰“河工”。光绪二十年，御史张仲炘[xīn]言：“山东河工保案，近年多至五、六百人。图保者以山东为捷径，捐一县丞、佐杂，不数月即正印矣。”【此见保举与捐纳之狼狈相倚。】其次复有“劝捐”。顺天赈捐一案，保至千三百余人。山东工赈，保至五百余人。他省岁计亦不下千人。时吏部投供月多至四、五百人，分发亦三、四百人。吏途充斥无轨道至此，官方如何得振！

照当时的政象，绝对抵不住当时的外患，于是遂有当时之所谓“变法自强”。