為什麼要推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革？

為什麼要推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革？

《建議》提出：“推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。”這對構建高水準社會主義市場經濟體制具有重要意義。我們可從以下3個方面來理解和把握其重要意義。

第一,這是發揮市場在資源配置中的決定性作用的內在要求。能源、鐵路、電信、公用事業等行業，由於其網絡環節業務具有自然壟斷屬性，如果這些行業的市場主體利用自然壟斷屬性不斷擴展競爭性環節業務，極易把本應由市場配置資源的競爭性環節業務也納入壟斷經營範疇，這就會導致出現扭曲市場行為的現象，降低網絡環節業務供給品質和服務水準。《建議》明確提出推進這些行業競爭性環節進行市場化改革，目的就是進一步剝離自然壟斷企業的競爭性業務,引入市場競爭，其實質就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律發揮應有的作用。

第二,這是激發各類市場主體活力的重要舉措。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革,放開競爭性環節業務，讓更多市場主體參與公平競爭,進一步激發各類市場主體活力，從而有效增強網絡基礎設施和城市公用事業供給能力，降低全社會經濟運行成本。一是能源行業。在電力方面，需要進一步放開經營性發用電計畫，培育多元化市場主體。改革輸配電價監管機制，競爭性環節上網電價全部由市場決定。分類分級剝離電網企業裝備製造等競爭性業務。實現電力交易機構獨立運行，推動形成全國統一電力市場。在石油天然氣方面，通過實施石油天然氣管網運營機制改革，推動實現上游油氣資源多主體多管道供應，中間統一管網高效集輸，下游銷售市場充分競爭。二是鐵路行業。通過深化鐵路行業改革,促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業運輸企業。加強鐵路行業監管能力建設。三是電信行業。支持民營企業參股基礎電信運營企業。探索推進電信領域網業分離，打破原有的垂直一體化管理模式，實現電信網絡獨立運營和各業務領域的開放競爭。四是公用事業行業。通過加大供水、供電、市政等公用事業領域的開放力度,完善特許經營、政府和社會資本合作機制，鼓勵社會資本參與城市公用事業建設。穩步放開公用事業競爭性環節業務和非基本服務價格，科學界定財政補貼、使用者付費邊界，健全價格動態調整機制，推動形成這些行業市場主體的有效競爭格局。

第三，這是更好發揮政府作用的重要任務。一方面，要進一步轉變政府職能，破除各種形式的行政壟斷，減少政府不當干預;另一方面，需要通過更好地制定行業性法規和發展規劃，健全價格、品質和安全監管機制,完善信息公開和保護消費者權益等，促進公平競爭，彌補市場失靈,增進社會公共福利。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，需要堅持引入競爭同加強監管並舉，根據不同行業特點，將競爭性業務有序全面推向市場。一是推動自然壟斷環節同競爭性環節分離。依據競爭條件採取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環節業務,引入更多市場主體參與公平競爭。二是完善競爭性環節的市場競爭規則。通過反壟斷和反不正當競爭執法司法,加強對競爭性環節市場主體的監管，促進形成有效競爭格局。三是加強對自然壟斷環節的技術標準、產品品質、服務水準、價格和安全等監管，通過特許經營權拍賣等激勵性監管措施，增強競爭性和提高效率。加強公用基礎設施網絡監管，保障公用網絡無差別無歧視開放，為所有市場主體提供公平服務。