中国通史 中国文化史（七）选举（1）

        国家，因为要达其目的，设立许多机关，这许多机关，都是要有人主持
的。主持这些机关的人，用何法取得呢？这便是选举问题。
选举是和世袭对立的。按世袭之法，倘一个位置出缺，便有一个合法继
承的人，不容加以选择。选举之法则不然，他是毫无限制，可以任有选举权
者，选举最适宜的人去担任的。这是就纯粹的选举和世袭说；亦有从两方面
说，都不很纯粹的，如虽可选择，仍限于某一些人之内之类是。但即使是不
纯粹的选举，也总比纯粹的世袭好些。西洋某史家曾把中国两汉时代的历史，
和罗马相比较，他说：凡罗马衰亡的原因，中国都有的。却有一件事，为中
国所有，罗马所无，那便是选举。观此，便知选举制度关系之重大了。

       选举制度，在三代以前，是与世袭并行的。俞正燮《癸巳类稿》，有一
篇《乡兴贤能论》，说得最好，他说：古代的选举，是限于士以下的，大夫
以上是世官。这是什么理由呢？第四章已经说过：元始的政治，总是民主的，
到后来，专制政治才渐渐兴起，如其一个国家是以征服之族和被征服之族组
成的，高级的位置自然不容被征服之族染指。即使原是一族，而专制政治既
兴，掌握政权的人，也就渐渐的和群众离开了。所以选举仅限于士以下。
士以下的选举乃系古代部族，专制政治尚未兴起时的制度，留遗下来的。
其遗迹略见于《周官》。据《周官》所载：凡是乡大夫的属官，都有考察其
民德行道艺之责。三年大比，则举出其贤者能者，“献贤能之书于王。”《周
官》说：“此之谓使民兴贤，入使治之；使民兴能，出使长之。”俞正燮说：
入使治之，是用为乡吏。即比闾族党之长，见上章。出使长之，是用为伍长；
这是不错的。比闾族党等，当系民主部族固有的组织，其首领，都是由大众
公举的。专制政体兴起后，只是把一个强有力的组织，加于其上，而于此等
团体固有的组织，并未加以破坏，所以其首领还是出于公举的，不过专制的
政府，也要加以相当的参预干涉罢了。如虽由地方公举，然仍须献贤能之书
于王。

        在封建政体的初期，上级的君大夫等，其品性，或者比较优良，但到后
来，就渐渐的腐化了。由于上级的腐化和下级的进步，参看第四章。主持国
政者，为求政治整饬起见，不得不逐渐引用下级分子，乡间的贤能，渐有升
用于朝廷的机会，那便是《礼记·王制》所说的制度。据《王制》说：是乡
论秀士，升诸司徒，曰选士。司徒论选士之秀者，而升诸学，曰俊士。既升
于学，则称造士。大乐正论造土之秀者，以告于王，而升诸司马，曰进士。
司马辨论官材，官指各种机关，谓分别其材能，适宜于在何种机关中办事。
论进士之贤者，以告于王。然后因其材而用之。案《周官》司士，掌群臣之
版，名籍。以治其政令，岁登下其损益之数，也是司马的属官。《礼记·射
义》说：古者“诸侯贡士于天子，天子试之于射宫。其容体比于礼，其节比
于乐，而中多者，得与于祭。其容体不比于礼，其节不比于乐，而中少者，
不得与于祭。”以中之多少，定得与于祭与否，可见射宫即在太庙之中。古
代规制简陋，全国之中，只有一所讲究的屋子，谓之明堂。也就是宗庙，就
是朝廷，就是君主所居的宫殿，而亦即是其讲学的学校，到后来，这许多机
关才逐渐分离，而成为各别的建筑。详见第十五章。合观《周官》、《王制》、
《射义》之文，可知在古代，各地方的贡士，是专讲武艺的。到后来，文治
渐渐兴起，于是所取的人才，才不限于一途。所以司马要辩论官材，此时的
司马，乃以武职兼司选举，并非以武事做选举的标准了。此为选举之逐渐扩
大，亦即世袭之渐被侵蚀。

        到战国之世，世变益亟，腐败的贵族，再也支持不了此刻的政治。而且
古代的贵族，其地位，是与君主相逼的，起于孤寒之士则不然，君主要整顿
政治，扩充自己的权力，都不得不用游士。而士人也有怀抱利器，欲奋志于
功名的。又有蒿目时艰，欲有所藉手，以救生民于涂炭的。于是君主和游士
相合，以打击贵族，贵族中较有为的，亦不得不引用游士。选举之局益盛，
世袭之制愈微。然这时候，游士还是要靠上级的人引用的。到秦末，豪杰起
而亡秦，则政权全入下级社会之手，更无所谓贵族和游士的对立了。此为汉
初布衣将相之局。《廿二史札记》有此一条，可参看。在此情势之下，用人
自然不拘门第，世袭之局，乃于此告终。

       汉以后，选举之途，重要的，大概如下所述：
（一）征召：这是天子仰慕某人的才德，特地指名，请他到京的。往往
有聘礼等很恭敬的手续。
（二）辟举：汉世相府等机关，僚属多由自用，谓之辟。所辟的人，并
无一定的资格，做过高官的人以至布衣均可。
（三）荐举：其途甚广。做官的人，对于自己手下的属员，或虽未试用，
而深知其可用的人，都可以荐举。就是不做官的布衣，深知什么人好，也未
始不可以上书荐举的，并可上书求自试。此等在法律上都毫无制限，不过事
实上甚少罢了。
（四）吏员：此系先在各机关中服务，或因法律的规定，或由长官的保
荐，由吏而变做官的。各机关中的吏，照法律上讲，都可以有出路。但其出
路的好坏，是各时代不同的。大体古代优而后世劣。
（五）任子：做到某级官吏，或由在上者的特恩，可以保荐他的儿子，
得一个出身，在汉世谓之任子。亦可推及孙，弟，兄弟之子孙等。任的本义
为保，但其实，不过是一种恩典罢了，被保者设或犯罪，保之者，未必负何
等责任的。任在后世谓之荫。明以后，又有荫子入监之例。即使其入国子监
读书。国家既可施恩，又不令不学无术的人滥竽充选，立法之意，是很好的。
惜乎入监读书，徒有其名罢了。
（六）专门技术人员：此等人员，其迁转，是限于一途的。其技术，或
由自习而国家擢用，或即在本机关中养成。如天文、历法、医学等官是。此
制起原甚古。《王制》：“凡执技以事上者，不贰事，不移官，”即是。
（七）捐纳：这即是出钱买官做。古书中或称此为资选，其实是不对的。
资选见《汉书·景帝本纪》后二年，乃因怕吏的贪赃，假定有钱的人，总要
少贪些，于是限定有家资若干，乃得为吏。这只是为吏的一个条件，与出钱
买官做，全然无涉。又爵只是一个空名，所以卖爵也不能算做卖官的。暗中
的卖官鬻爵，只是腐败的政治，并非法律所许，亦不能算做选举的一途。历
代卖官之事见后。
以上都是入官之途。但就历代立法者的意思看起来，这些都只能得通常
之材，其希望得非常之材的，则还在
（八）学校
（九）科举
两途。学校别于第十五章中详之。科举又可分为（甲）乡贡，（乙）制
科。乡贡是导源于汉代的郡国选举的。以人口为比例，由守相岁举若干人。
制科，则汉代往往下诏，标出一个科名，如贤良方正，直言极谏等类，令内
外官吏荐举。何等官吏，有选举之权，亦无一定，由诏书临时指定。其科目
并无限制。举行与否，并无一定。到唐代，才特立制科之名。

       汉代的用人，是比较没有什么阶级之见的。唐柳芳论氏族，所谓“先王
公卿之胄，才则用，不才弃之。”见《唐书·柳沖传》但是（一）贵族的势
力，本来潜伏着；（二）而是时的选举，弊窦又甚多；遂至激成九品中正之
制，使贵族在选举上，气焰复张。这时候选举上的弊窦？自其表面言之，则
（甲）贵人的请托。如《后汉书·种暠传》说：河南尹田歆，外甥王谌名知
人。歆谓之曰：“今当举六孝廉，多得贵戚书令，不宜相违。欲自用一名士，
以报国家，尔助我求之。”便可见当时风纪之坏。然（乙）贵人的请托，实
缘于士人的奔走。看《潜夫论》、《务本》、《论荣》、《贤难》、《考绩》、
《本政》、《潜叹》、《实贡》、《交际》等篇。《申鉴》、《时事》《中
论》、《考伪》、《谴交》。《抱朴子》、《审举》、《交际》、《名实》、
《汉过》。诸书可知。汉代士人的出路，是或被征辟，或被郡县署用，或由
公卿郡国举荐，但此等安坐不易得之。于是或矫激以立名；或则结为徒党，
互相标榜，奔走运动。因其徒党众多，亦自成为一种势力，做官的人，也有
些惧怕他，在积极方面，又结交之以谋进取。于是有荒废了政事，去酬应他
们的。又有丰其饮食居处，厚其送迎，以敷衍他们的，官方因之大坏。究之
人多缺少，奔走运动的人，还是有得有不得。有些人，因为白首无成，反把
家资耗废了，无颜回家，遂至客死于外。这实在不成事体，实有制止他们在
外浮游的必要。又因当时的选举，是注重品行的，而品行必须在本乡才看的
出，于是举士必由乡里，而九品中正之制以生。