南财快评 | 完善扶持政策和公共服务，推动“专精特新”中小企业高质量发展

完善扶持政策和公共服务，推动“专精特新”中小企业高质量发展

日前财政部、工信部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》。《通知》指出，2021年-2025年，中央财政累计安排100亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批（每批不超过三年）重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。

在中国通过改革开放加入全球经济分工体系后，在市场导向的指引下，利用廉价劳动力为出口企业代工，为满足国内排浪式消费需求大力发展制造业。这种市场导向在一定程度上产生了“重整机轻配套”的问题，在制造业上游很多领域，核心零部件、基础材料、软件等需要依赖进口，制造业大而不强，很容易被卡脖子.

由关键基础材料、核心零部件、先进基础工艺、产业技术基础以及基础软件等组成了一个国家的工业基础，决定了工业整体素质与核心竞争力水平。中国想要实现从制造业大国向制造业强国跃升，就必须强化工业基础能力，而在该领域，主要是产业链上游从事配套的中小企业，也就是中国称之为专精特新的“小巨人”企业。

根据《通知》，奖补资金主要用于支持企业加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”。“小巨人”企业发展的两大关键就是创新与应用。但是，关键是应用，否则就没有市场化带来的利润支撑创新投入，也没有足够的应用反馈帮助改善和推进产品迭代。

中国企业在关键零部件等领域部分存在落后的情况，在一定程度上被市场化所加重。因此，我们应该制定政策，在政府投资的重大工程以及政府采购体系当中，鼓励竞标企业优先使用具有国内自主性的基础零部件、基础材料、软件等，为国产产业链企业提供市场应用机会。

如果能够解决整机龙头企业可以使用国产零部件的问题，那么，接下来就要求配套企业与行业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套，引领中小企业不断提高技术和质量水平。

除了财政奖补小巨人企业之外，还应该增加财政投入加强行业关键共性技术的研发，组建基础技术与行业发展联盟，在上下游协调合作创新的同时，形成“产学研用”一体化的创新机制，通过市场化的方式引导基础产业发展。

当前，除了让地方政府完善扶持政策和公共服务体系，为以“小巨人”为主的中小企业提供更好的公共服务之外，更关键的是从更高层次协调组建产业联盟，让产业链上下游对接并构筑牢固的协调创新机制，然后，将国家研究资源不断注入到这个联盟当中去，这些工作地方政府不足以完成。因此，财政奖励是一个积极的导向，但体系性支撑才是雪中送炭。