淮北市杜集区：“一题四解”解民忧（作者：陈爱军）|2021年第一期

淮北市杜集区：“一题四解”解民忧

作者：陈爱军

今年以来，淮北市杜集区认真践行以人民为中心的发展思想，直面十多年来积累形成的房地产领域办证“难题”，以专项整治为契机，通过不避难题、主动领题、依法解题、暖心答题“一题四解”，摸排“难办证”项目23个，涉及269栋楼、1.18万套。目前，23个项目均已全部办理总产权证，其中14个项目已办理分户不动产权证，8819户群众喜领“大红本”，2021年上半年可见底清零，群众高度关注的历史遗留问题不再“遗留”。

一、“一把手”主抓，上下齐心、不避难题。一是行动快起来。省委、市委解决房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作会议后，第一时间传达学习省、市会议精神，第一时间建立调度机制，第一时间出台《杜集区解决房地产领域历史遗留“难办证”专项治理工作方案》，做好工作部署，实施挂图作战，倒排时间节点。二是责任扛起来。及时成立由区委、区政府主要负责同志为组长的房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作领导小组；党政“一把手”既挂帅又出征，现场办公、下沉督导、及时调度，协调解决难题、疏通堵点。先后召开区委常委会、区政府常务会议、专项治理工作领导小组会议、专题调度会、专题会商会20余次，专题部署安排，全力推进“应办尽办”“容缺办理”。三是力量拢起来。加强消防、规划验收等职能部门协同，系统整合公、检、法力量，形成运转高效的协调联动机制，推动办证工作进入“快车道”。着眼长远、把握全局，建立问题整改、税费（资金）追缴协调、督查考核3个专项领导小组，同步抓好后续问题解决。

二、“下沉式”摸排，精准到户、主动领题。一是拉网摸底。引入网格化管理模式，建立“联帮包领导+片长+楼栋长”摸排责任制，综合智慧城管、信访案件、网络舆情等信息，深挖甄别，全面摸实摸细，精准到户。同步收集项目建设主体、房屋类型、住户信息和存在问题等信息，为解决“难办证”问题提供第一手资料。二是分类研判。根据项目不同类型，采取先易后难、分类处理、重点突破策略，排出首次登记（12月20日前）、基本完成（明年3月底）、清理收尾（明年6月底）三个阶段性具体目标，确保明年6月底前应办尽办、见底清零。三是清单管理。分级分类建立“五个清单”，即涉及房产企业和家庭基本情况的底数清单；厘清因资金、手续、权属等原因导致难办证的原因清单；制定“一楼一策”“一户一策”的措施清单；明晰镇（街道）、部门、房地产开发企业、群众四方责任的责任清单；报审、验收、公示、销号闭环管理的成效清单。

三、“零容忍”亮剑，从严从快、依法解题。一是依法依规。对涉及的政策法规、技术规范、税费标准等适用问题，依法严格把关，确保法律适用准确、问题处理到位。对于因工作需要新建的各项规章制度规定，听取政府法律顾问等方面意见，坚决不触碰法律“红线”。二是从严打击。完善依法打击房地产领域违法违规行为专项行动方案，将依法打击不良开发企业与扫黑除恶专项斗争等结合起来，建立司法执法联动机制，以联合惩戒增强震慑。先后成立案件专班1个，约谈开发商及其代表20余人次，司法拘留1人、批捕3人，取保候审1人。三是全力追缴。由区委政法委牵头，开展对主体追缴、行政执法和司法追缴的全程指导协调、督促督办，做到应追尽追。对拒不整改、配合、恶意欠缴税费（资金）且造成较大负面社会影响的企业或个人严厉打击，并进行失信惩戒。目前，已追缴资金2700余万元。

四、“一站式”服务，高效便民、暖心答题。一是加强入户宣传，降低“摩擦系数”。充分发挥街道社区干部和老党员优势，发动社区党员干部 1200人次，通过上门、电话、微信等多种形式宣传政策、办证流程等，促使一大批住户主动加入办证队伍中去。针对疑难问题及时反映会商，对于矛盾纠纷利用说事室、调解室及时调处化解，大大降低“摩擦系数”。二是开展上门服务，实行“双沉双预”。专门抽调三支一扶、村后备干部与社区干部，组建办证服务队，按图索骥走访入户，采取“双沉双预”工作协同机制，关口下沉、服务下沉，帮助群众预审办证资料、预约窗口办理时间，让群众只跑一趟、一次办成。三是深化改革创新，畅通“堵点难点”。提高办证效率，制定《关于实行容缺机制并联审批化解“难办证”问题的操作指南》，拨付专项资金30余万元，抽调22人成立专项工作组，精简优化不动产登记业务流程和各种材料。提高服务能力，邀请市不动产登记中心业务骨干开展专题培训，区不动产登记分中心受理窗口由2个增加至10个、税务窗口由1个增加至5个，增添不动产自动查询机等硬件设备16台（套），实现登记业务线上线下融合办理、多点办理，持续提高群众满意度。

（作者为中共淮北市杜集区委副书记）

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