双网融合“微自治” 服务群众“到门口”（作者：钱续坤、朱良芳）|2021年第一期

双网融合“微自治”  服务群众“到门口”

——党小组嵌入社区网格化管理的“怀宁模式”

 作者：钱续坤、朱良芳

近年来，怀宁县抓住创建“首批全国农村社区治理实验区”的机遇，将党小组嵌入到社区网格中，强化基层党组织对农村社区网格化治理的组织力、领导力和掌控力，实现党建网和治理网“双网融合”。现已构建起“覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底”的基层服务网格管理体系，把社区打造成基层社会治理的平台、居民日常生活的依托、构建和谐社会的基础。

建立“红色”网格

对农村社区进行网格化治理，关键是要找准突破点。在农村，老百姓现在最关心的莫过于人居环境的整治。通过认真摸排，怀宁县凉亭乡凉亭社区两委发现董屋组董邦应家中有一处无功能建筑，既影响村组环境，又存在安全隐患。在经过网格长朱峻峰多次思想工作之后，最终以“三张纸”（一张原建筑尺寸图纸、一张原建筑图片、一张社区对原建筑情况的证明）的措施，成功完成了该户无功能建筑的拆除工作，并在全社区推广使用。

朱峻峰既是凉亭社区的党总支书记，也是该社区的网格长。“根据社区治理网格划分情况，我们在每个网格建立一个党小组，党小组组长由网格中的先进党员担任。每个网格党小组设立一个活动中心，一般设在党小组组长家中。通过建立党员信息卡，采集党员的基本状况、发展能力、技术特长、服务意愿等信息，为网格党小组安排党员进行联系帮扶群众提供依据。”说起党小组嵌入社区网格化管理的做法，朱峻峰头头是道。

在具体的网格化治理过程中，乡镇党委和社区党支部两级组织并非将党小组一划了之，而是各安排一名党员干部兼任网格党小组的指导员，主要负责联系、指导社区网格党小组的日常工作。据怀宁县民政局副局长黄海介绍，网格党小组组长列席村（社区）支委会议，学习了解相关政策，领受村（社区）党组织交办的工作任务；党小组每月至少开展一次集中活动，组织党员学习政策要求法规，安排党员联系群众和开展为民服务活动等。

“将党小组嵌入社区网格化管理，可以以片带面、以面带块、上下联动，形成全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的村居管理服务长效机制。”怀宁县平山镇大洼社区李墩组网格长、党小组组长李满保对此体会深刻。

开展“星级”创评

为驱动农村社区网格化治理有效运转，怀宁县在将党小组嵌入农村社区治理网格的同时，还通过建立“星级”创评体制机制，充分调动网格党小组及其党员的积极性和主动性，让党小组在社区网格中有效发挥引领作用。

“星级创评主要参照基层党组织的‘五个好’要求和合格党员‘四讲四有’标准，将基层党组织和党员目标任务加以细化，并按照5个星级等次制定出网格党小组和网格党员的星级评定标准。”怀宁县委组织部副部长王本贵说。

在星级创评工作中，怀宁县坚持以承诺制为载体，将“定诺、亮诺、践诺、评诺”贯穿于整个创评活动过程始终：各党小组结合年度工作计划，向本网格内党员和群众作出年度承诺；党员结合岗位职责或个人专长，向党小组和网格内群众作出年度承诺；将承诺兑现情况作为评定党小组和党员星级的重要依据，并按照评定的结果给予一定的奖励和惩罚。

针对基层党员老龄化严重、外出务工党员多、党员干事不积极等问题，怀宁县平山镇大洼社区在全体党员队伍中倾力打造“亮身份、亮承诺、亮成效”的“三亮品牌”。该社区党支部书记胡斌介绍说，社区为所有居住在本社区的党员家庭挂上“党员之家”标牌，党员身份的公开让广大党员有了紧迫感和归属感。结合社区党员老龄化特点，社区设立“党员中心户”，为党员量身定做八大岗位：信息收集员、环境卫生员、治安巡逻员、纠纷调解员、政策宣传员、文体活动员、爱心帮扶员、纪律监督员。采取党员自我推荐或支部民主推荐的方式，让每名党员认领适合的岗位。党员认岗领责，戴党徽上岗，让党员尤其是无职党员变“无为”为“有为”，搭建了党员发挥先锋模范作用的有形平台。

发挥“头雁”作用

党组织能否有效治理乡村、激发乡村发展内生动力，一定程度上依赖于村党组织书记“头雁”作用发挥得如何。在村两委班子和村党组织书记人选方面，怀宁县通过严把候选人资格条件关、结构比例关、换届纪律关、政策程序关，精心组织村两委换届选举工作。

通过换届，全县243个村选举产生1209名新一届村干部，交叉任职474人，比例达39.2%；“一肩挑”148人，占60.91%；村干部平均年龄44.46岁，比上届下降4岁，其中村党组织书记平均年龄44.92岁，比上届下降6岁；村干部大专以上学历463人，占38.30%。

为充分发挥“村党支部—村党小组—党员能人”的“头雁”作用，怀宁县按照省委组织部“四提升行动”，实施村书记能力提升工程，引导村党组织书记参加大专学历教育；每年举办1-2期村党组织书记培训班，不断提升村党组织书记政治意识、担当精神、工作能力；同时积极落实村党组织书记县级党委备案管理制度，开展村班子整体研判工作，为2021年村换届打牢基础。

“以前都说村党组织书记是‘小巷总理’，大事小情都要管，常常忙得脚不沾地。现在有了这两张网，小事不出网格，书记有了更多时间精力来保证‘大事不出村’。”中共怀宁县委书记余学峰说，党建网、治理网这两张相互交融的网，一方面让村的信息来源“触角”更多，覆盖面更广，能够达成发展共识，释放经济活力；另一方面也让党员的先锋模范作用得到了充分发挥，增强了基层党组织的凝聚力向心力和提供公共服务的能力，有效巩固执政基础。

【制作团队】
值班统筹｜丁艳
主播：蔡翔
剪辑：秀丽 ｜审听： 江淮杂志 张想想
编辑：陈珺  秀丽｜ 复核：丁艳