结构性改革 1

结构性改革1：什么是供给侧改革？什么又是三去一降一补？

各位书友大家好，欢迎继续做客老齐的读书圈，今天我们来看看国内经济改革的问题，找来一本比较权威的书，就是中信出版社出的，黄奇帆写的结构性改革，黄奇帆是唯一一个既有过实践，又懂理论的学者型官员，或者现在叫做官员型学者，其他人七嘴八舌出了很多建议，但只有他，真正做到了，在控制重庆房价的基础上，仍然推动重庆经济大发展。更明显的是，他一走，重庆房价就报复性反弹，所以这要在西方，就叫做双反对比测试，很显然就是人不行。所以我们看看，黄奇帆对于整个国民经济的思考。当我们的改革，进入深水区之后，究竟该怎么做。本书分为七大章节，1是深入推进供给侧改革，第二章，去杠杆防范金融风险，第三章新时代资本市场的高质量发展之路，第四章数字化重塑经济社会生态，第五章也是大家最关心的问题，房地产长效机制建设，第六章是国企资本运作和地方营商环境改善。第七章全面开放，应对国际新格局。这本书看完，你应该对于当今之中国，会有一个更高层次的理解。而黄奇帆也是能够接触到高层思想的人，他的理解，可能多多少少也代表了一些高层的共识。

我们先来看，第一章，供给侧改革，这是2015年由领导提出的，具体的公式就是供给侧+结构性+改革，从供给侧的研究出发，用改革的办法解决问题，我们提出了三去一降一补，五大任务，也就是去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板。

我们的供给侧改革跟西方供应派改革是有区别的，美国70年代也发生了大滞胀，当时美国经济增长低迷，接近于0，另一方面通胀率高达了15%，里根总统之前，是美联储沃克尔在通过不断提高利率来遏制通胀，名义利率已经加到了20%，但利率越高，经济越差，81年里根提出了经济复兴计划，削减税收和社会福利，刺激经济增长，减少政府干预，最后在80年代成功扭转了滞胀的局面。但我们国家跟他们还不一样，我们是经济发展过程中，增长和结构调整遇到瓶颈，经济的可持续性遭遇挑战，这主要是因为，追赶的时候，一些因素会起到优势性作用，但是当你与世界经济越来越收敛之后，意味着后发性优势逐渐消失殆尽。其他国家也大多如此，拉美，日韩，都有过高速增长后，逐渐放缓的阶段。我国经济，也在2010年进入中等收入阶段后，开始放缓。老齐解释下，就是说原来的路，现在已经走不下去了，不可能再去靠着廉价劳动力给别人打工赚外汇了，现在我们都追上别人了，劳动力也不廉价了，所以必须得想点别的办法。给经济增长找到全新的动力。

西方供给学派主要有三大流派，一是萨伊定律，认为供给创造自己的需求，二是拉佛曲线，认为高税收会抵制供给，三是诺斯制度变迁理论，用制度经济学来解释历史上的经济增长。但我们跟他们都不太一样，首先，美国学者认为经济增长唯一源泉在供给侧，强调供给侧自动创造需求，主要是美国人太能造了，只要生产跟的上，美国人就能消费掉，所以他们不需要管理需求，而我们不行，我们必须释放新需求，创造新供给，咱们还是个储蓄国家，所以对于消费这个事，远没有美国人想的那么开。所以说白了就是，我们的供给侧改革，需要给消费者找到一个花钱的理由，而美国人则不需要这个理由。

另外，美国人认为，私有化才能提高效率，而我们的制度性质必须还得顾及公有制。最后美国强调减少政府干预，但我们则强调的是让政府更好的发挥作用，也就是说，我们习惯了大政府主义，你让政府靠边站，这也不太现实。

鉴于这些不同，美国的供给学派侧重的是减税，特别是对那些累进税制的高税率进行削减，而我们只强调结构性减税，作者特别提到，所谓结构性减税，是要让税收更为合理，而不是减少税收总量。所以我们也能看到一个很有意思的现象，一方面我们不断提出减税，还总说在某些方面减税几万亿，但是年底一看，税收和财政收入依然是增长的。一开始老齐也很不解，但是后来慢慢的理解了，这就叫做结构性减税。但效果怎么样，我持保留意见。有些地方确实不错，比如企业所得税，从55%降到了25%，甚至有些地方降到了15%，但另一方面，有些税种，还依旧有很多不足，税率太高。甚至完全打击投资和创富的积极性。还有些地方，该征税，却一直没舍得下手，比如房产税，相信这些大家心里也都有一杆秤。所以，结构性减税，依然还要持续的改革。

总之，供给侧改革，着眼点就是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，扩大有效和中高端供给，这些东西我们在西方是找不到经验的，只能自己摸索。而领导多次强调，供给侧改革，是改革开放的魂，也就是说，我们要在深化改革和扩大开放上下功夫，打通，城乡之间，地域之间，不同所有制之间的资源要素瓶颈，通过供给上的创新，创造新的需求。这话大家可能不理解，举个例子，比如iPad就是典型的供给创新，创造新需求，在乔布斯打造平板电脑之前，大家根本就没有平板电脑的需求，而现在平板电脑已经成为了每个家庭都离不开的标配。

在过去几十年的历史上，我们有几次改革，释放了巨大的制度红利，1是农村联产承包责任制，废除人民公社，一下就刺激了劳动的热情，迅速实现了农业大增产，彻底改变了农村的面貌。2是发展民营经济，扫除把民营经济作为资本主义尾巴的极左错误认识，刺激了民营经济大发展，形成了5678的巨大成就，也就是民营经济贡献了50%的财政税收，60%的GDP，70%的研发投入和80%的劳动力就业。3是扩大开放，引进外资，40年来，引进了2.9万亿美元的外资，现如今外资总资产，占全部工商企业资产量的30%，这些外国人不仅带来了资本，还带来了商业模式和技术，以及管理经验和人才，4是国企改革，简政放权，让一批国企，具备了国际竞争力。

作者说，在转轨的过程当中，制度要高于技术，从计划经济转为市场经济，就是一场伟大的制度变迁，当前改革已经进入深水区，要啃下难啃的硬骨头才行。如果讲的更具体一些，三去一降一补，成为了供给侧结构性改革的切入点和关键点。

先看去产能，具体有3点，1不能笼统的讲产能过剩，我们要去的是落后产能，也就是那些低效率，重污染的产能，2要大力处置僵尸企业，该断奶的就要断奶，拔掉这些企业的输液管和呼吸机，这个工作是比较困难的，重要的就是僵尸企业的认定，有的企业只是暂时困难，我们可能反而要帮助他渡过难关，所以度的把握很关键。如果弄不好，就会变成腐败的温床和寻租的猎场，最后变成有背景的妖精都被带走了，没背景的妖精都被打死了。第三去产能的主导机制，应该是依靠政府维持公平竞争和制度环境。让市场发挥作用，实现优胜劣汰。杜绝行政命令中的一刀切。

去库存主要指的是房地产，经过2018年以前一系列的骚操作，搞了一把棚改货币化安置，涨价去库存，三四线楼市高库存的堰塞湖基本缓解，但现在又搞出了另外一个问题，就是居民杠杆率过高，各城市不均衡，甚至冰火两重天，有5万块钱一平米的， 也有5万块钱一套房的。未来还要加大落户的改革力度，把农村人口引入城市，把小城市人口引入大城市。提高三四线城市的教育和医疗水平。

去杠杆要分为宏观和微观两个层面，我们倡导的是结构性去杠杆，宏观上，全局去杠杆，但不排除局部加杠杆的可能。保持财政货币基本稳定，采取预调微调的方式，为实体经济争取提供良好的宏观环境，而微观上去杠杆，则要降低企业负债率，从分子上减少债务，改善债务结构，消除高息负债。从分母上还得注入长期有效资本。增加股权份额。分子分母同时发力去杠杆。

降成本重要的是降低制度性成本，比如之前的国有企业改革，就是降低了整个社会的沉默资产的制度成本，通过部分国有企业职工下岗，去除国有企业的社会化功能，降低企业运营成本，另外，当前大力推动的自贸区建设，通过负面清单管理，推行清单管理，大幅降低行政管制，进一步优化营商环境。

明天我们再来看看，补短板方面，我们都做出了哪些努力，未来在土地改革上还要怎么操作。