第十七讲： 美国大学的管理和组织制度

看到这个章节，其实就是补充内容了，主要内容已经在前十五讲中结束了。有一些同学和家长，好奇为什么有的同学，可以其低的分数，进入美国大学。难道美国大学真的收受贿赂吗？哎，事实如此。不仅仅美国大学，就连美国的警察，也会公开让你贿赂他们，美其名曰：赞助或捐助（donation）。WTF。我弟弟在美国想开一个酒吧，可以销售烈酒，所有手续都齐全，以为交100美金注册费就可以拿下执照，当地警察就是借故不给发，并且，每天还派警察去店里巡逻，出来的人，就会被抽查，询问是否购买了烈酒。而且，警察也含蓄而直接的说过，20万美金，就可以拿到执照。WTF again。

不管他们了，我们看美国大学。

想真正了解美国的升学和招生政策，做出属于美国人喜欢的大学申请材料，需要了解三个方面：1⃣️美国的历史、文化和制度；2⃣️美国大学的管理和组织制度；3⃣️美国大学招生流程和评判标准。这实际是三个层面的东西。每一个层面，都需要至少写一本书来才能阐述清楚。

美国大学和我们国内的大学不一样，无论是私立还是公立大学，都奉行的是自主招生政策，美国没有一个统一的教育部来管理大学（甚至中学和小学的课程，都有很大的自主权利）。换句话说，美国大学基本是一个完全市场化经济作用下的产物，市场充分竞争，所以出现了一个现象，因为财权更加独立自主，私立大学的办学政策和方针更加灵活，更容易讨好市场（社会），所以美国的私立大学往往要比公立大学好。近五年来，国内的很多私立中学，办的要比老牌公立学校好，从基础建设到师资水平都不差。

那么，美国大学到底是怎么运营的呢？

美国大学特别像一个上市公司，最高权利机构是大学董事会。一个学校，大约有20人左右的董事，是这个“公司”的最高决策人，他们来聘用一个职业经理人，也就是大学的校长，来帮助他们管理学校。大学基本上是两套班子在运营，一套是行政服务班子，如招生办公室、校友会、新闻处、财务处、学生处等，这些可以看成是后勤功能机关，他们分别受不同的副总经理（副校长来管理）。还有一套是各个不同的院系，如商学院、人文社会学院、工程学院等等，他们有点类似于这所公司的不同的产品，好比华为这个大集团公司旗下，即有手机部门，还有电脑部门，甚至还有服务器或者高科技研发部门等等。院长就好像是产品经理。

美国大学奉行的并不是自上而下的管理结构，而是共同治理结构，相互扶持又相互制约。比如，联邦政府和州政府可以通过制定法律法规来直接影响大学决策，但往往是较为重要的事情；州政府或者校董会可以通过分配预算的方式来影响大学的决策；捐助者主要通过资金来获取更多的话语权。这种治理结构，和美国的三权分立有点类似。

1观察学校的董事会成员，到底是做什么的

美国大学的管理制度起源于哈佛大学和耶鲁大学。那个时候还是殖民地时期，所以基本上照搬了英国牛津大学和剑桥大学的管理制度。和中国的上市公司一样，董事会成员中，好多都是外行。但是，他们却全身心的为公司（学校）服务。这样做有一个好处，就是他们不会直接干预学校的运营（外行领导内行），又可以去做好多学者们不方便或者不擅长去做的事情，比如，去市场上要钱拉赞助，组织各种活动。董事会只对学校的重大方针政策做出决定，但是不会干涉学校的日常学术事物的管理（学术自由）。

董事会成员一般有20人左右，任期都是10年左右。公立大学的董事会一般都会有州政府的领导参与，如加州大学伯克利的董事会成员，就有加州州长。私立大学的董事会中还有近30%的人员来自于校友会（这个部门在美国大学的影响力很大，远远超过我们大学的校友会），如耶鲁大学校友董事会由19名成员组成，其董事会成员中，有6名直接由校友会组织从校友中选取。剩下的董事会成员有学生代表和教师代表，以及部分大额捐助者可以参与董事会。董事会有三个主要工作重心：任免校长，筹集资金，分配资源。他们对于日常的学术研究和具体事物的管理，基本不会太多参与。所以很好的维护了学校的学术独立和学术自由。

2看校长，他真没有多少权力

美国总统的权力都没有多大，美国大学的校长也没有太多权力。校长主要做的工作是制定战略和企业文化建设，不太负责具体的事物。比如，招生办公室主任，完全可以不听校长的话，校长也没有权力任免招生办主任以及他的员工。校长更像是一个精神领袖和意见领袖，他的行政权力，基本都下放给了主管各个工作的副校长，以及学校各种各样的委员会（如实验室操作与安全委员会、本科招生协调委员会、学生行为委员会、学校娱乐体育活动委员会等等）。

我曾经有一个学生家长，是国内某著名大学的校长，学校与美国某著名大学（前二十）有很好的合作联系，两位校长私教也很好，曾经试图通过这个渠道希望能让自己的孩子在申请中获得优势，但是，这个事却没有办法做成，原因很简单，校长管不了这个，也指挥不动招生办公室的工作人员。招生办公室属于后勤职能部门，上面有一位副校长参与管理工作，但是主要是直接对董事会负责。

3看董事会中的校友会成员，和校友会

美国大学的校友会源于耶鲁大学，第一个有史料可查的正式校友会是威廉姆斯学院（甚至比哈佛还难进的文理学院），成立于1820年前后。随后，美国东部地区的大学（常青藤大学的所在地）先后成立了校友会。校友会的主要职责是联络校友感情，为校友提供职业向导和服务，让校友通过资助和参与母校活动方式推动大学发展，寻找和鼓励优质的生源报考学校，最终提升大学的声誉和名望。到了1860年（第二次鸦片战争，美国南北战争）哈佛大学率先让校友会部分成员加入学校董事会，大大促进了美国大学的发展。这个政策被效仿，尤其是私立大学，校友会成员，尤其是参与董事会的校友会成员，在学校里往往有较大的权力和影响力。

大学校友会有三大职能，最重要的职能就是发动校友为母校捐赠，其次还包括建立校友关系网为在校生提供各种职业机会，以及为母校招募优秀生源。美国公立大学的资金，一半以上来自于政府拨款和专项资金，其次是学费收入，大约占20%（公立大学往往对本州的学生施行免费入学政策），然后是社会捐助和校办企业收入（如医院）。加州大学为什么近几年录取那么多国际生，就是因为加州政府财政破产，要从国际生身上挣钱。我在美国上学的时候，我的系主任跟我讲，如果美国大学每个班30个同学里能招5个中国学生，那么教职工的生活待遇会上一个档次。

美国的私立大学则是相反的，最主要的收入来源（50%-90%）是学生的学费，剩下的以校友捐助或者校办企业来补充。不差钱的名牌私立大学，比如麻省理工学院MIT，甚至会为录取的学生进行无上限的经济补贴。我的一个学生收到录取后，学校贴心的发来邮件问差不差钱，如果差钱，请提供父母收入证明。学校算了一下帐，觉得学生太穷了，不仅给了全额奖学金，还要报销机票和住宿，甚至提供校内勤工俭学的机会，好暖心。

校友会募集资金，当然有一部分捐助者是出于对学校的感情和对科学发展的支持，肯定也有一部分人是需要进行金钱和资源的置换。把企业的钱用于对大学的捐助，不仅可以减免企业税收，还可以让自己的孩子获得更好的教育资源。当然，这种捐助不是你有钱就可以，还要对捐助的资金来源，用途，甚至金额数量（起步价为百万美金）有严格的限制，审核期限也很长。我们想一下，曾经的总统小布什，是耶鲁大学毕业；现任总统川普，宾夕法尼亚大学毕业，校友会起了很大的作用。

4看招生委员会的构成和工作流程

美国招生办公室（Admission Office）只负责本科生的申请工作，而研究生录取是每个学院独立招生，院长和系主任会带领一些老师来审核学生的材料，博士生录取几乎是有某个博士生导师自主完成的。招生办公室还有一种体育文艺特长生的招录，是由校体育队的教练和乐团的老师通过夏令营的模式，选拔出一些人员提交给招生官，最后依然需要招生官决定。但是，只要没有原则性问题，招生官都是会同意的。前几天的招生丑闻就是这样来的。而捐助获得的名额，是正规录取，不存在舞弊行为。

招生办公室的工作人队伍庞大，至少占一层楼的面积。主要管理层级为招生办公室主任（Admission Director）和招生官（Admission Officer），他们是掌握着申请者命运的人。还有一些打杂的人员，如文案秘书等，还有来这里勤工俭学的学生（主要负责姐打电话和协助整理资料）。现在中国的中介公司里，现在有很多冒充美国名校前任招生官的人，实际并不是真正的招生官，而是那些只在这里工作的打杂人员，他们只是参与了非核心的招生工作。真正的招生官，是有合同约束的，不可以轻易加入营利性机构。

招生主任和校董会一起（以及校长）共同制定招生计划，他们需要根据学校的预算，学术政策、法律法规来确定本年度的招生计划。虽然美国大学的招生政策较为稳定，但是也会发生一些变化，比如今年和以后对于学工科专业（STEM）的学生会比较不利，这就是受美国大环境政策影响。再比如今年学校经费紧张，筹款不利，可能就会增加国际生的比例，或者增加/减少通过捐助而产生的“走后门”学生的名额数量。

招生政策制定好后，招生官就会着力于对学校的宣传，去各地忽悠学生多多报考自己的学校。招生办公室一般会把学生分成两个池子，一个池子是美国国内学生，另一个池子是国际生。而不同的招生官，会具体负责某个地域的招生宣传工作。比如A招生官，可能负责美国东北部地区的宣传工作。B招生官，专门负责中国大陆地区。C招生官，专门负责欧洲地区等等。这个时间，一般发生在每年的6-10月份，旧的录取季节基本结束，新的招生季还没开始。（申请奖学金的同学，一般也会被分在两个池子里分别对待；所以对于国际生而言，美国大学是想挣钱的，为了录取，还是尽可能不要申请奖学金。如果你够优秀，学校会主动提出给你奖学金。你不理它的话，甚至会不断的给你增加奖学金数量吸引你去读书。我去年有两位学生收到了SMU南卫理工会大学的奖学金就是这样，学校在1个月的时间里，奖学金从4000涨到2万最后到4万，涵盖了90%的学费）。

进入10月份以后，招生官就进入繁忙季节。这个时候，学生的申请材料开始提交。一般会由秘书人员对学生进行打分审核，把明显不符合材料的学生（如托福成绩不合格、GPA不合格）的学生筛掉，并根据学校制定的评分规则，对学生的各项能力和课外活动进行打分（这个非常复杂，需要单独一篇文章讲清楚），从而减少招生官的工作量和强度。然后每一个学生的材料，都会被两个招生官审核。如果两个招生官都认为不录取，这个学生就会被拒绝。如果两个招生官都认为录取，则进入最终环节，虽然不能保证录取，但是被录取的概率很大。招生官平均每天每人要看70-100人的材料。所以可以想象，没有独特性的材料，不能被招生官记住的材料，是多么的可怕。

如果招生官一人录取另一人拒绝，那么学生的材料就会进入招生委员会进行讨论和举手表决。招生委员会由招生办公室主任牵头，不仅仅有招生官，还有学生代表、教师代表等参与，共同决定这个学生的命运。有一个很有意思的电影，“蚁人”主演的爱在招生部《Admission》，推荐大家一看，可以很直观的了解招生官的各种套路。我原先写过的一本书《不为彼岸只为海：美国本科申请探秘》，也是我访问了40多所美国大学招生官后做的笔记整理，较为清楚和详细的描写了美国大学招生流程。（如果想了解美国的历史、文化和制度，可以参考我写的另一本书《一天都懂美国历史》（中共中央党校出版社）

                                     拙作：《一天读懂美国历史》

                  拙作：《不为彼岸，只为海：美国本科申请探秘》

                               电影：爱在招生部《Admission》

因为看材料是随机的，总有先来后到。为了公平，招生官们在第一轮录取决定之后，会综合审理已经被录取的学生，有些一开始认为优秀的学生在这里可能被剔除掉，被后来审阅觉得更优秀的学生替代。最后发放录取通知书。美国大学招生政策用两句话可以概述：美国大学录取的是最有潜力的学生，而不是最优秀的学生；美国大学组建的是最优秀的班级，而不是挑选最优秀的个人。

大家慢慢体会。

写在最后

重复一下，想真正了解美国的升学和招生政策，做出属于美国人喜欢的大学申请材料，需要了解三个方面：美国的历史、文化和制度；美国大学的管理和组织制度；美国大学招生流程和评判标准。这实际是三个层面的东西，也是三个不同层次的东西。最深层的是美国制度文化，最浅层的才是招生政策。