【2002】 01 中国民航业的重组年

1、中国民航业的重组年

今天进入2002年。2001年中国入世，狼来了，为了提升我们很多产业的竞争力，重组。比如银行、电信、民航等大商业。

1999年，电信业第一次重组。1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，中国电信业历史上的第一次重组拉大了序幕。中国电信总局的寻呼、卫星和移动业务被剥离出去。寻呼业务（国信寻呼）最终给了联通。卫星业务，成为了中国卫通的雏形。移动业务成为中国移动的雏形。2000年4月20日，在原中国电信移动通信资产总体剥离的基础上组建中国移动通信集团公司，5月16日挂牌，主营移动电话业务。2001年取消手机和固话的初装费之后，2002年7月国家停止向移动电话手机用户收取每年50元的频率占用费。2002中国电信获被南北拆分，老电信北方10省的业务划出和中国网通合并，成立新的中国网通集团公司；而其余省市的老电信公司则组建为中国电信集团公司，老联通则和铁通合并成立新的中国联合通信集团公司；老移动则和中国吉通成立新的中国移动集团公司，这也奠定了之后中国移动通信领域的整体格局。

2008年，电信业第三次重组。2008年6月2日，中国电信1100亿收购联通CDMA网络；同年10月1日，中国电信全面接收CDMA网络。中国卫通的电信业务并入中国电信。2009年01月07日，中国联通公司与中国网通公司重组合并，新公司名称为中国联合网络通信集团有限公司，简称中国联通（新）。2009年1月7日，工信部为中国移动、中国电信和中国联通发放3G牌照，此举标志着我国正式进入3G时代。

2013年12月4日，工信部向中国移动、中国联通、中国电信下发了第一张4G牌照，至此我国移动通信也正式迈入了4G时代。2014年7月15日，按照中央和国务院的要求、在国资委和工信部的主导下，由移动、联通和电信三大运营商联合出资成立中国铁塔股份有限公司（原名：中国通信设施服务股份有限公司）。

2015年2月27日，工信部向中国电信、中国联通颁发了第二张4G业务牌照，即FDD-LTE牌照。我国全面进入4G规模商用时代。

2002年对于中国民航业是值得纪念的一年。2002年10月11日，历时数年的民航重组改革尘埃落定，中国航空集团公司（是以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司组建而成）、中国东方航空集团公司（东航、西北航和云南航）、中国南方航空集团公司（南航、北方航和新疆航）在北京人民大会堂同时挂牌成立。

当时关于中国民航的状况，波音公司以“在国际市场上以票价低、服务差出名”概括，尽管它是“目前中国国内乘客的惟一选择”。在某种程度上，更是在中国加入WTO以后面对国际航空市场的自我调整。

整个重组包括三部分：

1、航空公司与服务保障企业的联合重组。民航总局直属航空公司及服务保障企业合并后于2002年10月11日正式挂牌成立，组成为六大集团公司，分别是：中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司；中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。成立后的集团公司与民航总局脱钩，交由中央管理。

⒉民航政府监管机构改革。民航总局下属7个地区管理局（华北地区管理局、东北地区管理局、华东地区管理局、中南地区管理局、西南地区管理局、西北地区管理局、新疆管理局）和26个省级安全监督管理办公室（天津、河北、山西、内蒙古、大连、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏），对民航事务实施监管。
⒊机场实行属地管理。按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。首都机场、西藏自治区区内的民用机场继续由民航总局管理。2004年7月8日，随着甘肃机场移交地方，机场属地化管理改革全面完成，也标志着民航体制改革全面完成。

实施这项改革，包含了三个方面的重要意义。一是进一步推进政企分开，也包括政资分开。重组后的集团公司，均与民航总局脱钩，移交国务院国有资产监督管理委员会管理。这样做使民航政府机构更加超脱，更有利于面向全行业行使好政府职能。二是扩大企业规模，支持做大做强。规模网络化经营是航空公司突出特点，如此方能拓展市场空间，提高管理水平和竞争能力。三是按照专业化要求，促进服务保障集团的发展。

1978年，航空旅客运输量仅为231万人，运输总周转量3亿吨公里。

第一次分开是1980年军民分开，企业化。民航脱离军队建制，民航局从隶属于空军改为国务院直属机构，实行企业化管理。1978年10月9日，邓小平同志指示民航要用经济观点管理。1980年2月14日，邓小平同志指出：“民航一定要企业化”。这期间中国民航局是政企合一，既是主管民航事务的政府部门，又是以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业。下设北京、上海、 广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6个地区管理局。1980年全民航只有140架运输飞机，且多数是20世纪50年代或40 年代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机，载客量仅20多人或40人，载客量100人以上的中大型飞机只有 17架；机场只有79个。1980年，中国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周转量4．29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界民航第35位。

第二次分开是1987年，政企分开。1987年，中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革。主要内容是将原民航北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司，实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。这6个国家骨干航空公司是 ：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、 中国北方航空公司。此外，以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。在组建骨干航空公司的同时，在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳 ，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场。六个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场。
航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革。1990年，在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的分支机构为航空公司提供油料供应。属于这类性质的单位还有从事航空器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司；从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心；以及飞机维修公司、航空食品公司等。
1993年4月19日，中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构。12月20日，中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。1993年，中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构，机构规格由副部级调整为正部级。

2002年重组，成立后的集团公司与民航总局脱钩，交由中央管理。

直接局面就是“集团化”。东方航空公司总裁叶毅干曾用“1+1>2”的公式对记者阐释过这个概念：“做大航空公司，节约成本提高效率，否则还谈什么重组。”中国航空集团公司总经理王开元在重组当日说：“经过资本的整合，大约能为新国航降低10%左右的负债率。”
2002年，关乎航空业生命的安全问题，也得到了最大程度的考验。从4月15日到5月7日，短短23天之内，国家民航总局直属的两家民航公司国航和北航连续发生两起空难，造成240名中外乘客死亡。这个噩梦将正致力于重组扭亏的中国民航业，置于舆论中心。
中国民航的重组之路，既有行业重组、扭亏为盈、应对入世的老问题，又有重建安全信誉、恢复公众信心的新问题。这是一场伤筋动骨的革命，但是2002年10月11日必将来临，无法回避。

2002年末，随着民航重组，地方航空被各个击破：东航“兼并”武航，南航入股川航和邮航，而另一主力“地方队”深圳航空的大股东之一本来就是国航。
上海航空公司却放弃东航伸出的橄榄枝，正式在国内A板登陆，抢在三大集团挂牌之前冲入资本市场。原先外界最看好的，是东航和上航的合并。目前东航在上海始发的航班中，已经占30％左右的市场份额，如果能将上航纳入旗下，市场份额将达到60％，便可一手操控上海这个庞大的市场，而不用再与其他航空公司进行价格战。可是上航宁为鸡首不为牛后。它果断拉开上市序幕。上航董事长周赤说得妙：“兼并和上市都是企业发展壮大的途径。”上市之后，上航净资产将由5亿多增加到11亿多元，资产负债率由90.59%降至78%左右。除了上航，海南航空和山东航空也是决心要与三大航空公司对抗。海航2000年兼并陕西长安航空有限公司，2001年出资51%控股新华航空公司，2002年出资89.06%控股经营山西航空有限责任公司。海航的资本运作相当出色，凭借着150亿元资产，坐稳了中国民航业的第四把交椅。

2004年春秋航空获得批准。