1-3半月讲解-2019年深化改革有哪些新动向？

2019年深化改革有哪些新动向？

半月谈记者

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记号召全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进。随后进行的中央经济工作会议、中央农村工作会议等，对2019年全面深化改革进行了具体部署，从中，我们可以窥见哪些改革新动向？半月谈记者就此进行了梳理。

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，从根本上说，这“八字方针”强调的是要深度推进市场化，让市场在更大范围、更深层次上发挥作用，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

继续深化农村土地制度改革。中央农村工作会议提出，要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。“今后农村改革的主线依然是处理好农民与土地的关系。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，土地制度既关系到农业生产、农村新产业新业态发展，也关系到农民进城、工商资本下乡，还关系到农村金融，牵一发而动全身，是农村各方面改革的“牛鼻子”。

加快国资国企改革，破除民企发展障碍。中央经济工作会议对国资国企改革和支持民营企业发展均做出了具体部署。国资国企改革方面，中央经济工作会议指出，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。支持民营企业发展方面，中央经济工作会议指出，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。随后召开的国务院常务会议也从打造公平便捷营商环境，更大力度减税降费、改进融资服务，维护合法权益等三个方面加力支持民营企业和中小企业发展。

深化金融体制改革。金融是现代经济的血脉，在小微企业、民营企业融资难迫切需要解决的背景下，金融体制改革受到广泛关注和重视。中央提出，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

深入推进“放管服”改革。要针对市场呼声和难点痛点，持续深化改革，进一步激发市场活力和社会创造力。2018年12月24日召开的国务院常务会议决定取消企业银行账户开户许可，压缩商标专利审查周期，全面实施“双随机、一公开”市场监管。此后一天，《市场准入负面清单（2018年版）》正式公布，这标志着我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段，清单之外所有市场主体“非禁即入”。

落实好个税改革。中央经济工作会议明确提出，要落实好个人所得税专项附加扣除政策。对税务机关、扣缴义务人和纳税人来讲，专项附加扣除都是新事物。新法新规实施后，尽早出台相关操作文件、全面开展政策培训，梳理扣除流程让纳税人“少跑路”⋯⋯政策越细致、考虑越周全，后期实施过程中出现的问题就越少。

深化社会保障制度改革。中央经济工作会议指出，要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。编辑：原碧霞