2.2“形式”扶贫，会留下哪些裂痕？

正值脱贫攻坚的决胜阶段，各地精准扶贫热情高涨。但一些基层干部向半月谈记者反映，不少地方在扶贫过程中过度留痕，信奉“搞工作不如搞材料，留足迹不如留痕迹”，材料痕迹历历在目，扶贫工作松松垮垮。

他们呼吁，扶贫工作关键看实效，要向处处留虚痕病症开刀，坚决消除扶贫中的形式主义，以避免产生新的裂痕。

扶贫留痕知多少，教师也要走过场

中部某地的干部，前不久一直忙着和贫困户合影。这样做，无非是在群众的精准扶贫档案袋中，留下照片。

“有时，上级检查的来了，问起对口帮扶干部的情况，群众说不清，上级检查部门就认为是干部工作没做到位。干部有口说不清，索性拍了照片，洗出来一张，放在群众的档案里。”该干部说。

除了合影拍照，填表也是扶贫工作中必不可少的一环。西南一驻村扶贫工作队队长说，在2016年，扶贫表格一周换过9次，如今需要填的表格依然很多。还有很多贫困户的表格不能涂改，否则就要重新填写。“我现在还在筹集资金用于打印。”

“扶贫工作本月小结、扶贫工作月总结、易地扶贫搬迁拆旧复垦进度统计表、精准脱贫计划、精准脱贫总结……从2018年3月到12月，我们填的表格超过300种。”西南某集中连片特困地区的驻村第一书记告诉半月谈记者，除了群众的表格外，每个月驻村队员需要填写的表格就接近10种，包括民情日记、每天签字表、报备表等。

还有不少扶贫队员告诉记者，安排他们扶贫本身就很形式主义，他们也只能以形式主义来应对，“下去就是为了打卡，完成扶贫任务而已”。

中部一名被安排了扶贫任务的教师告诉半月谈记者，学校让他们将扶贫放在第一位，哪怕学生停课也要扶贫，而他们因为专业不对口，下乡了解的情况又很表面，所以只能走过场敷衍了事，开车去村里填个表、拍个照就回家。“扶贫真不是教师的强项，下乡支教还比较靠谱。”

半月谈记者了解到，为了让扶贫队员驻村，有些地方还要求下载APP、实行打卡机制。一次，有一名扶贫干部忘记打卡，马上就收到提醒的短信，正在走访群众的他只能立刻停下来，先完成打卡。

一名参与贫困户档案资料整理工作的干部认为，为了留痕而留痕，让扶贫干部将原本就十分紧张的工作时间，不得不用在补材料上。“这就是以形式主义来反对形式主义。”

为个人完成任务考虑得多，感觉不光彩

一些基层干部说，驻村打卡，增加了下面和上面的对抗；同时，一些本来可以跑资金项目、落实技术方案的人员也被拴死了。当然，一些人也想出“新招”应对，比如用两部手机，一个放在村里，一个带在身上。

“处处留痕，还暴露了上级对下级的不信任。”一些扶贫干部说，无论是打卡还是填报一些表格，只是部分领导推卸责任、应付检查甚至是邀功请赏的方式。“他们好给上级领导汇报，说扶贫干部都在驻村，精准扶贫工作开展得如何如何……”

扶贫过度留痕，不但让扶贫干部深受其扰，也让贫困户不厌其烦。

不少扶贫干部对半月谈记者说，每次去都是拍照、按手印、看身份证，群众会有抵触情绪，看到扶贫人员就“不给好脸色看”，甚至想办法捉弄扶贫人员。“你去家访时，他故意不在家，让你白跑一趟。”

“扶贫本来是件好事，现在却成了干部和群众心中的一道裂痕。”一名负责扶贫的干部说，“扶贫本来很光荣，但由于给群众解决的实际问题少，为个人完成任务考虑得多，自己心里也惭愧，反而感觉不光彩。”

“痕迹化管理违背初衷、费时费力，基层干部不胜其烦，却无奈地将之视为自证清白、自证努力，实现政绩可视化的方式。这些做法不但消耗了行政资源，拖累了行政效率，更影响了党和政府形象。”九三学社湖北省委副主委徐礼华说。

一名乡镇扶贫干部告诉徐礼华，最忙时曾一天上报8套表格，平均每天上报2到3份汇总材料。贫困户档案涉及各类登记表、调查表、明细表、记录表等20余种材料，一户档案多达50余页；且填报口径频繁调整，重整档案耗时费力。

突出结果考核，加强民意调查

西南政法大学教授程德安认为，扶贫工作应当因才施用，让专业的人做专业的事。要让一批真正懂农业、爱农村、爱农民的人下乡扶贫。

同时，还要进一步完善考核方式。徐礼华建议，实行归口管理，避免多头重复考核；审慎搞“一票否决”，控制否决事项数量；检查工作以暗访为主、明察为辅，提倡不打招呼、不事先通知，切实改进工作机制；突出结果考核，辅之以过程考核，由考核痕迹变为考察干部“足迹”、“实绩”，打通“最后一公里”。

另外，要优化评价机制，加强民意调查。一些基层干部建议，适当引入第三方评价制度，通过服务对象、相关专家、所在地区群众评价的数据分析和事实记录，逐步在工作检查、绩效考评、班子考核中增大民意调查权重；善于通过短信、手机App等开展即时评议、大数据评议，搭建“指尖上的民心工程”。（实习生崔晓强对本文亦有贡献）