上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难：“一把手”咋管？|2018.11.15

上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难：“一把手”咋管？

各级党政“一把手”是我们党执政兴国的骨干力量，强化“一把手”监督也是推进全面从严治党的重要任务。山东省济南市历城区纪委、监委调研发现，当前对“一把手”的监督仍存薄弱环节，亟待加强。

“一把手”监督存四大薄弱环节

调研发现，当前对“一把手”的监督，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，很多事项难以监管，甚至是存在监管盲区。

在一些地方和部门，“一把手”往往集人事权、财权、物权于一身，在用人、决策、分配使用资源等方面，缺少实质性约束，容易出现权力失控。近年来，各级党政机关逐步建立了民主生活会制度，领导干部个人收入申报和重大事项请示报告制度、财务监督制度等一系列领导干部监督制度，但制度执行存在较大主观空间，作用没有得到充分发挥。

“一把手”8小时以外成监管盲区。目前少数“一把手”8小时之外的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，而对应的监督主体不够明确，监督范围不够清晰，监督措施不够有力。

调研还发现，少数“一把手”被管理服务对象围猎，逾越政府与企业间“亲”“清”关系，向企业大开权力“绿灯”，提供权力保护，收受贿赂赞助，结成权钱交易的利益共同体。这种权钱交易大多是闭合链条，线索不易发现，查处难度较大。

与此同时，“一把手”亲属子女经营活动监督还不到位。少数“一把手”不是从严教育管理亲属和身边工作人员，而是利用权力和职务影响，直接或间接帮助亲属从事经营活动并从中谋利，出现了“贪腐夫妻店”“受贿父子兵”现象。目前，对“一把手”亲属子女经商办企业、从事经营活动中出现的一些违纪违规行为还不能及时发现查处。

强化监督，须多方合力

强化“一把手”监督，主要是规范重大决策权，防止决策“一言堂”；规范选人用人权，防止用人“一句话”；规范财务管理权，防止用钱“一支笔”；规范资源处置权，防止物资“一手抓”，以“一把手”权力清单等制度建设，发挥治本之效。

习近平总书记指出，党内监督是全党的监督，第一责任是党委的监督。因此，党委要把好选人用人关、政治生活关、巡视巡察关、学习教育关，引导干部廉洁修身、廉洁齐家。

同时，纪委监督要到位，切实做到全方位监督、立体化监督、全程化监督。要在强化日常监督执纪上下功夫，对“一把手”的一般性、苗头性、倾向性问题，及时开展约谈函询、提醒告诫、批评教育，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要加大对“一把手”腐败问题的惩治力度，加大“一把手”违纪案件警示教育力度。要完善“一把手”考核机制，既考核业务指标又考核廉洁自律，既考核工作能力又考核思想作风。同时，纪检监察机关还要与组织、审计、公安、检察、巡视等机构的监督力量，及时沟通信息、移交线索，形成立体化监督体系。

社会监督也是“一把手”监督的重要一环。要继续推进政务公开、政府信息公开，深化行政决策公开、行政过程公开和结果公开，让权力在阳光下运行，接受媒体和群众的评判和监督。还可以依托网络、电视、广播、报纸，打造“四位一体”的监督平台，把党政“一把手”请进直播间，解答群众问题，受理群众投诉。当然，也可以探索聘请政治素质好、原则性强的党外人士和群众代表担任义务监督员，加强对领导干部特别是主要负责人八小时以外社交圈、生活圈的监督，构建无处不在的群众监督网络。（作者系济南市历城区委常委、纪委书记、监委主任）