社科|【牛津通识】《美国总统制》：美国总统的权力远远不如他的出镜率

美国总统的权力远远不如他的出镜率。

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听书笔记 

《美国总统制》的作者是美国威斯康星大学麦迪逊分校霍金斯政治学荣誉退休教授，布鲁金斯学会非常驻高级研究员查尔斯•琼斯。

一、美国总统制的起源

1、独立与邦联：

1）1783年9月，英美双方签订《巴黎条约》，英国承认美国是自由、独立的国家。

2）美国实行邦联制，它的最高权力机构叫邦联议会，相当于中央政府。但这个中央政府，没有征税权、没有征兵权、没有立法权，也无权发行货币。权力被分散到十三个州，由各州自行掌握。

 3）邦联制难以为继。在内部，每个州都设置关税，使跨州贸易成本飙升，州与州之间经常爆发贸易纠纷。各州的法律大相径庭，很难协调，让人无所适从。尤为严重的是，由于外交权在州政府手上，导致美国没有统一的对外政策，容易被对手各个击破。

2、联邦制与总统制诞生：

1787年5月，各州派出的55位代表，齐聚费城，商量办法，这就是著名的制宪会议，会上确定了联邦制， 1789年4月，华盛顿毫无争议地当选美国第一任总统。美国总统制正式诞生。

二、制约总统权力的三道锁：

总原则：美国总统制，不把希望寄托在个人品格上，而是用制度去规范、去制约。

1、选举团人制度：

特点：国会最大党不自动产生政府首脑；总统选举属于间接选举； 

具体做法：制宪会议代表设计出了一套十分复杂的方法。他们以一个州为一个选举人团单位，每个州握有若干张选举人票。票数的分配依据是，人口多的州，选举人票多，反之则少。某个总统候选人，如果在一个州获得半数以上选民的投票，就得到该州所有的选举人票。这就是“赢家通吃”原则。最后，统计各候选人得到的选举人票，超过半数以上者获胜。

目的：总统不由选民直接产生，总统不可能凭借强大的民意，对国会和最高法院构成威胁。如此，总统制就不会沦为独裁制。

2、分权

特点：美国的最高权力机构被一分为三，总统掌握行政权，国会掌握立法权，最高法院掌握司法权。这三个机构地位平等。总统制只是美国政府的行政分支。相应的，国会是立法分支，最高法院是司法分支。三者相加，才构成完整的联邦政府。在运行过程中，总统要受到两个平行机构，也就是国会和最高法院的制约。

具体做法：

1）最高法院：依据美国宪法，联邦最高法院有权审查总统的行为，是否违反宪法，并对其进行审判。这叫司法审查权，是对总统的重要制约。

2）美国国会：参议院和众议院

交错选举制：参议员任期六年，实行交错选举，每两年有三分之一的参议员重新选举。众议员的任期则为两年。美国总统的任期只有四年。总统上任后两年，参议院将有三分之一的席位面临改选，而众议院的全部席位，都要改选，并且，参众两院的议员的选举和总统不同，来自选民直接选举，也没有任期限制，也就是说可以重复当选。这导致了一个重要的结果：不管是民主党还是共和党，既想赢得总统选举，又要在参众两院都占据优势，难度很大。

人事权：总统是行政分支的领导，他上任后，会对行政机关的负责人做出调整。必须经过国会批准；

立法权：总统想推行任何法案，都必须获得国会批准；

预算权：按照美国法律，联邦政府每年要多少拨款，应提交国会讨论并批准。就是说，行政分支的钱袋子，捏在国会手里。一旦预算没有通过，行政分支就要停摆；

弹劾权：美国宪法规定，当总统犯有叛国、受贿等重大罪行时，国会有权弹劾。具体操作是，众议院三分之二以上议员提出弹劾案，交给参议院。如果三分之二的参议员投票赞同，则弹劾案成立，总统将被免职。

目的：选民可以通过国会，调平总统权力；国会则有充分的立法权；

 3、任期制：美国总统只能连任一次

1）刚建国的时候，宪法只载明了一届总统的任期是4年，至于能连任几次，没有规定。好在，总统华盛顿连任一届后，宣布退休。这就形成了不成文规定。之后的总统，也都只连任一届。这个传统，到罗斯福当政时才打破。

2）从1933年到1945年，罗斯福连任四届总统。这主要是因为，罗斯福任内做了两件大事件：克服大萧条和赢得二战胜利。然而，这仅仅是特例。罗斯福逝世后，国会通过宪法修正案，明确规定：一个人当选总统的次数，不得超过两次。这就彻底堵死了出现终身总统的可能。

三、总统权力：涉及外交跟国内安全这两大领域，美国总统就拥有比较大的自由裁量权

1、外交事务：

1）外交隶属于行政权，因此在外交事务上，总统起着主导作用。必要时，总统可绕过国会，直接推行外交政策。例如，尼克松致力于缓和中美关系，多次派代表与中国举行秘密谈判，尼克松本人更于1972年访华。这些举措，都是行政分支自主进行的。

2）对外战争的主导权往往交给总统。总统能以三军总司令的身份，命令美军采取行动。1999年3月，以美国为首的北约，对南联盟发动空袭。空袭令是克林顿直接下达的，未经国会授权。2001年，小布什政府发动阿富汗战争，2003年，入侵伊拉克。这两次倒是获得了国会授权，但对于战争的规模、投入及持续时间，都没有做出限制。这等于是把对外战争的主导权，完全交给了总统。

2、国内安全：

1）总统的权力在国内安全上本来是有限的，美国宪法和宪法修正案的主要宗旨，就是防止行政权被滥用。按照法律，行政分支不能随意逮捕公民，监控犯罪嫌疑人，就算是中情局这样的机构，也必须得到司法许可。侵犯公民的财产和隐私，则被严格禁止。

2）《爱国者法案》提出。2001年，发生了“九一一事件”，恐怖分子的预谋和组织能力，震惊了全美国。一个月内，在小布什的推动下，国会通过《爱国者法案》。该法案授予行政分支前所未有的权力，包括：对于有嫌疑的个人和机构，安全部门有权监控其信息和行踪，查看其各种记录；财政部将加强金融领域监管，限制嫌疑人的金融活动，等等。

3）《爱国者法案》颁布后的得失：美国国内的恐怖活动，得到了有效控制，民众的恐慌情绪得到缓解，社会秩序慢慢恢复。但同时，舆论开始担忧，赋予行政分支那么多权力，会增加权力滥用的风险，公民的个人隐私和财产，将很难得到保障。从2013年爆出的斯诺登事件来看，这种担忧，是有道理的。

进一步说，《爱国者法案》也挑战了分权原则。因为现在的总统，拥有一些国会难以制约的权力，这在无形中，使总统凌驾于国会之上。所以未来，美国人总统制会不会出现变革，将有哪些变革，值得关注。

解读 | 刀劈三观抱老师

播音 | 刘波林

策划编辑 | 袁博

音频编辑 | 秦亚希