会计法律制度——会计管理部门及人员、会计机构

专题二　会计法律制度

关于就《中华人民共和国会计法》修订重点问题征询社会意见的通知：
　　二、征询方法
　　欢迎社会各界专业人士结合会计审计实务、会计法制实践和会计理论研究，既对《会计法》修订提出具体意见建议，又能根据所提意见建议提供内容详实、论证充分的研究材料，兼顾可行性、科学性和前瞻性。相关意见建议和研究成果的纸质材料或电子文档请于2018年11月30日前报送至财政部《会计法》修订工作领导小组办公室（财政部会计司）。
　　财政部将认真听取各方面意见建议，并对出具高质量的意见建议及研究成果的人员，择优选聘为《会计法》修订咨询专家，适时邀请参与《会计法》修订相关工作。
　　【预测】由上文可预测，2019年考试仍使用现行《会计法》，2020年预计会使用新《会计法》，请考生合理安排学习时间。

【注】会计业务法律关系在会计管理、会计监督法律关系中涉及，不单独进行讲解。

第一部分　会计管理

　　学习会计管理的关键：
　　1.认人：明确会计管理中涉及的各项法律主体（即包含的人）。
　　2.看事：涉及的各个主体的权利和义务（即各个人需要做的事情）。
　　3.定则：明确违法行为的负责人（即违法行为的负责人和处罚）。

单位内部涉及的会计工作管理人员：单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）

主管会计工作的行政部门：财政部门。

　　一、行政管理
　　总原则：统一领导、分级管理
　　谁来管：
　　（1）国务院财政部门“主管”全国的会计工作。
　　（2）（属地管理）县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。

　　二、单位内部会计工作管理
　　单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
　　【提示】《会计法》规定，单位负责人为单位会计行为的责任主体，但并不排除会计人员和其他人员的责任。

　　三、会计机构
　　（一）概念
　　会计机构，是指各单位办理会计事务的职能部门。
　　【注】会计机构为单位内部的管理机构，不具有法人资格。

　　（二）会计机构设置的要求
　　1.设置职能部门
　　根据会计业务的需要，设置会计机构。
　　2.仅设置会计人员（未设置会计机构）
　　（1）有关机构中设置会计人员。（会计人员分散与各个部门）
　　（2）必须指定会计主管人员。

3.什么都不设置是否可以？
　　答：（1）可以既不设置会计机构，也不聘请会计人员。
　　（2）应当委托经批准从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

【注】一般情况，委托代理记账，本单位至少应当设置一名出纳人员。

　　（三）代理记账机构
　　1.审批制设立

　　（1）除会计师事务所以外的机构
　　县级以上人民政府财政部门批准，领取“代理记账许可证书”。

（2）会计师事务所
　　可以依法从事代理记账业务。
　　【注】会计师事务所业务范围包含代理记账，无需再申请“代理记账许可证书”。
　　2.财务会计报告谁签字盖章？（前提：本单位无会计机构、未设置会计人员）
　　（1）代理记账机构负责人。
　　（2）委托方负责人。