16-2 城市发展方式如何转变

城市发展方式如何转变

◎ 半月谈记者 孙文豪

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。城市是经济社会发展的“火车头”，关联着人们的生活方式，牵动着经济、政治、文化等各个面向。其发展方式因何而变，如何转变？

从发展规律出发转变发展方式

改革开放以来，我国经历了令人瞩目的快速城镇化过程，城镇人口和城镇数量大幅度增加，与之伴随的是国民经济持续快速发展、城乡居民生活水平全面提升。

党的十八届三中全会提出，推进以人为核心的城镇化。近年来，以人为本的城市发展成就显著，2023年末常住人口城镇化率达到66.16%；城镇居民居住条件显著改善，人均住房建筑面积达到38.6平方米；城市人居环境更加优美，2023年全国地级以上城市空气质量优良天数比例达到86.8%……

老百姓满意不满意、生活方便不方便，是城市发展好不好的重要评判标准。在公共服务普及、生态治理等方面取得成绩的同时，也要看到，一些大城市有了“城市病”，出现交通拥堵、环境污染、生活成本高、房价贵、看病难、上学难等问题。城市发展与人民群众对美好生活的期待尚有差距，仍有相当数量的常住人口未能真正融入城市。

城市是一个复杂的巨系统，是生命体、有机体，其规模要同资源环境承载能力相适应。从现实情况来看，当前一些城市管理简单粗放，人地失衡，城市文脉和风貌受到破坏；还有一些城市安全韧性不足，城市发展可持续性受到影响。

2015年12月，中央城市工作会议召开，指出城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，要求“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。要提升城市发展的“内涵”，则要合理安排城市的生产、生活、生态空间，通过走高质量发展路子，满足人民对城市高品质生活的期待。

实现城镇化率再提升

国家发改委副主任郑备表示，“十四五”以来，城镇化进入快速发展的后期，城镇化率增速有所放缓。近期，国家提出，经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。要在较高起点上推动城镇化率再提升，必然有赖于城市发展方式的转变。对此，全国多地作出积极尝试。

近年来，北京累计退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个，实现非核心功能有序疏解。通过划定城市开发边界，严控撤县(市)改区等行政区划调整，一些超大特大城市“摊大饼”盲目扩张得到遏制。

郑州、武汉等将符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围，上海、深圳等加快建设保障性住房项目，广州为城中村改造出台全国首部专项地方性法规。随着城市更新行动稳步推进，城市人居环境品质日益改善，公共服务质量不断提高。

近年，个别地区发生燃气安全事故牵动公众神经。对此，多个城市开展专项整治，提升城市燃气管道安全水平：广东东莞建成燃气安全数智化监管系统，天津改造完成燃气管网637公里。以市政设施改造为切入点，不少城市韧性短板加快补齐，防灾应急能力稳步增强，公共安全水平稳步提升。

打造宜居城市、韧性城市、智慧城市……人们对城市赋予更多期待和想象的背后，是城市发展方式的深刻变革。一些超大特大城市转变发展方式已取得积极成效，在彰显核心功能、划定开发边界、优化空间布局、提高服务质量、补齐韧性短板、健全治理体系等方面都作出了有益尝试，积累不少实践经验。

2024年7月，国家对推进新型城镇化战略作出最新部署。国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》要求，“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”“建立可持续的城市更新模式和政策法规”“健全重大灾害和公共事件联防联控机制”，不少措施为未来五年加快转变城市发展方式提供了行动指南。

把握六大发力点

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心承载地。要抓好城市发展这个“火车头”，把握好城市发展方式的转变方向，还需要从以下几个方面发力：

——合理控制城市规模，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，根据环境容量和城市综合承载能力等科学确定人口规模，以水定城、以水定产，科学划定城市开发边界。

——优化城市空间结构，加快编制城市国土空间规划，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，推进产城融合、职住平衡，建立可持续的城市更新模式和政策法规。

——提升数字化治理水平，运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化，提升城市的智慧度与便利度，推进智慧城市建设。

——加强生态环境保护，处理好城市生产生活和生态环境保护关系，修护生态空间，加强环境保护，推进生产生活低碳化。

——厚植城市历史人文底蕴，做好城市历史、人文的保护传承、创意开发与创新利用，延续城市历史文脉。

——深化城市安全韧性提升行动，健全规划、建设、投入机制，加强地下综合管廊建设和老旧线改造升级，加强防灾减灾、公共卫生、城市内涝治理等。

城市发展是一项系统工程，需要各方合力，统筹生产、生活、生态、安全需求，统筹规划、建设、治理。中央作出相关部署后，国家发改委、财政部、自然资源部、住建部等有关部门表示，将共同推动政策举措落实落地，确保转变发展方式取得实效。

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