瞭望 | 擦亮向北开放的窗口

近5年，龙江自贸区将“试验田”种成“高产田”，以全省万分之三的面积，贡献了全省约五分之一的实际使用外资和七分之一的外贸进出口，在对外合作、降低物流成本、培育特色产业和新业态新模式等方面深入探索，拥有超过300项制度创新成果

随着一声汽笛长鸣，一列从境外发出的木材专列缓缓驶入中国自由贸易试验区黑河片区。列车上62个标箱、3000立方米的木料将运往黑龙江新丝路林产品有限公司的加工车间。

“我们在境外有12000平方米的厂房，生产旋切单板等初加工产品后运回黑河深加工。这条木材专列为我们高端全桦胶合板生产制造项目提供了充足原料。”公司副总经理杨振东介绍，黑河工厂的日加工能力已达到100立方米，产品用于家具制造和室内装修。

这条跨境木材运输专线是中国自由贸易试验区近5年来不断发展创新的一个缩影。2019年8月，龙江自贸区正式挂牌，承担起了打造中国对俄及东北亚区域合作中心枢纽的重任，以制度创新为核心，在政府职能转变、投资便利化、贸易转型升级、金融改革创新、跨境合作等领域大胆试验，总结出一批制度创新成果和改革经验，对外贸易不断创新高。

今年上半年，龙江自贸区进出口总额332.7亿元，同比增长38.6%。

近期，由《瞭望》新闻周刊记者与黑龙江大学组成的“学者+记者”调研组，走进龙江自贸区哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区，探访我国向北开放新高地何以实现“边陲变前沿”的华丽转身。

抓住新契机构建大通道

黑龙江省位于东北亚区域腹地，拥有2981.26千米漫长边境线和多个国家一类口岸，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道。

龙江自贸区敞开最北自贸区开放窗口，不断完善跨境通道建设，口岸通关能力和便利化程度显著提升。

——跨境通道更通畅。黑河与俄罗斯布拉戈维申斯克隔界江黑龙江相望，被称为“中俄双子城”。随着我国不断扩大对外开放，两地之间的人文、贸易往来愈加活跃。但长期以来，跨境通道不畅一直是制约边城发展的瓶颈因素。

2022年6月10日，中俄首座跨黑龙江公路大桥黑河－布拉戈维申斯克公路桥正式通车，开辟了中国东北地区和俄罗斯远东地区之间新的国际运输通道。

有专家介绍，黑龙江省位于东北亚区域腹地，具有良好的地缘优势，要将地缘优势更好转化赋能，关键在于畅通跨境物流运输。

黑龙江公路大桥平稳运营、世界首条跨境索道和北黑铁路升级改造工程加快建设、“哈尔滨－莫斯科”航空货运开通航线……龙江自贸区抓住发展契机，不断完善立体化多元国际大通道。

绥芬河口岸站是中欧班列“东通道”重要口岸之一。随着“一带一路”建设不断深入，经绥芬河口岸开行的中欧班列数量稳步增长，出入境货物品类持续增多，品牌质量快速提升。绥芬河片区专职副主任宫冰介绍说，过去五年间，绥芬河铁路口岸中欧班列累计开行班列3103列、运送货物29万标箱。

——边境贸易更便利。在哈尔滨片区的快件跨境电商海关监管中心，工作人员正忙碌地将包裹一一放置在托盘内，通过传送带送入安检仪。海关工作人员则紧盯着屏幕，仔细查验每一件货物。

哈尔滨片区创新跨境电商监管模式和监管制度，运用“集成化”通关服务体系开展跨境电商业务，提供了从申报到退税、金融、清关等一站式服务，让更多的经营主体切身体验通关提速带来的贸易便利。

“我们公司主要开展面向北方以及北美的跨境电商和快递业务，已经形成了从货物出厂到终端客户的完整跨境物流链。”哈尔滨新区储运管理有限公司董事长韩勇介绍说。

“货物进入中心接受海关现场查验后，再进行出口分拨，通过空运、陆运发送到目的地。”韩勇说，在这里货物能够“一站式”完成查验、通关等全流程，大幅提升了物流效率。

不同于哈尔滨片区创新运营模式，绥芬河片区通过创新监管模式，提升通关查验效率。

相关负责人介绍，绥芬河片区创新内贸货物跨境运输查验通关模式，在全国范围内首次在国际贸易“单一窗口”平台设计“内贸跨境运输办理”模块，大幅提升申报效率。

黑龙江辛巴赫生物科技有限公司总经理李伟谈到，龙江自贸区的政策优惠与便利条件，可以保证辛巴赫实施从全球优选顶尖酿酒设备与原材料供应链的解决方案，企业这几年一年登上一个新台阶。

黑龙江大学经济与工商管理学院院长魏枫等专家认为，龙江自贸区积极解决优化营商环境中遇到的堵点问题，在因地制宜提升货物贸易自由化、便利化水平方面做出有益探索，使企业获得感和满意度不断增强。

中国自由贸易试验区哈尔滨片区 张涛摄 / 本刊

以制度创新塑造新动能

通过中国自由贸易试验区“428重点产业平台”招商指引，可以看出黑河、绥芬河、哈尔滨片区产业发展方向各具特色——

黑河片区形成了跨境电商及物流、跨境机电制造、跨境农产品加工、进口能源综合利用为代表的跨境产业体系；绥芬河片区则以跨境木材加工、粮食和中药材进口加工、清洁能源进口利用为代表形成加工产业体系；哈尔滨片区以发展新材料、生物医药、高端装备、信息技术、卫星产业等高端产业为主。

龙江自贸区以制度创新带动产业集聚，在三个片区积极搭建相关政策支撑体系，通过线上线下多渠道大力招商引资，形成既错位发展、又相互支撑的产业联动发展格局。

例如，绥芬河片区创新金融服务模式促进产业发展，打造线上线下相结合的自贸片区金融超市，入驻银行、保险、担保等金融机构36家，累计推出金融产品195款。

电商直播基地和边民“互市贸易+跨境电商”创新发展区建成投入使用、引进哈尔滨国欧物流公司开展合作……黑河片区立足沿边开放、跨境优势，抓住跨境电商快速发展的“风口”，多措并举打造跨境产业体系。2023年，黑河片区跨境电商产业园区交易额12.33亿元，同比增长23.05％；直播基地交易额2亿元，同比增长11％。

哈尔滨片区重点发展新材料、高端装备等产业平台，聚焦发展战略性新兴产业。

哈尔滨片区相关负责人谈到，哈尔滨片区积极引进并培育了华为、浪潮、长城计算机、科大讯飞等数字经济领域企业，安天科技、工大软件等信息技术企业茁壮成长，海邻科、惠达农业、凯纳科技等智慧场景应用企业发展成为行业翘楚；抢抓生物经济创新发展新赛道，先后招引华大基因、北科生物等精准医学领域龙头企业，广药、国药天江等医药产业头部企业，赣南医疗、库柏特等生物器械企业，加快推进生物医药产业基地、精准医学与医学工程产业基地建设。

近5年，龙江自贸区将“试验田”种成“高产田”，以全省万分之三的面积，贡献了全省约五分之一的实际使用外资和七分之一的外贸进出口，在对外合作、降低物流成本、培育特色产业和新业态新模式等方面深入探索，拥有超过300项制度创新成果。

“产业发展为龙江自贸区建设带来生机和活力。”黑龙江大学经济与工商管理学院教授张春萍表示，一方面，龙江自贸区立足自身资源禀赋，吸引全球优质资源要素，推动高端产业不断集聚，在油气、生物医药、新一代信息技术等领域形成了一批领先的产业集群，塑造了发展新动能；另一方面，龙江自贸区积极探索绿色贸易和数字贸易，促进跨境电商、“保税+”等新业态加速发展，对推动黑龙江产业结构转型升级起到了重要作用。

构筑我国向北开放新高地

党的二十届三中全会就优化区域开放布局、提高中西部和东北地区开放水平作出重要部署，为构筑我国向北开放新高地进一步指明了方向。

围绕如何推进龙江自贸区建设先导区，把构筑向北开放新高地落到实处，受访人士认为，要着力发挥通道优势，积蓄联通欧亚、辐射全球的开放势能；促进传统产业转型升级，打造全新增长极；持续优化营商环境，提升贸易便利化水平。

不断凸显通道优势。五年来的实践表明，紧扣“建成向北开放重要窗口，打造对俄罗斯及东北亚区域合作中心枢纽”的战略定位，积极发挥“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设中重要节点优势，通过建设向北开放龙江自贸区先导区，不断凸显龙江自贸区独特的通道优势，应该成为龙江自贸区进一步扩大开放的战略重点。

黑龙江大学经济与工商管理学院教授王金亮认为，龙江自贸区构建向北开放重要窗口，特色在“最北”，平台在自由贸易，核心在制度创新，要旨在可复制可推广。专家建议，龙江自贸区要发挥通道优势，抓住发展契机，全方位提升经贸合作，不断扩大贸易规模，打造向北开放新高地。

促进传统产业转型升级。为了推进和保障龙江自贸区建设和发展，支持大胆探索、先行先试，更好发挥构筑我国向北开放新高地的示范带动作用，今年6月，黑龙江省出台了《中国自由贸易试验区条例》，进一步明确了三大片区重点发展方向，增强龙江自贸区招商吸引力。

例如，《条例》中指出，哈尔滨片区要重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区。

专家认为，龙江自贸区应当结合产业发展基础和区域优势，围绕龙江自贸区重点产业平台招商指引，开展产业链精准招商、专业化招商，强化国际贸易产业链、跨境物流产业链和对外加工产业链，并推动招商引资项目落地，促进传统产业不断转型升级。

进一步推动优化营商环境。黑河顺兴经贸有限公司总经理史利文认为，创建高质量发展的龙江自贸区建设先导区，既要对接国际高标准经贸规则，更要推动营商环境大改观。

魏枫建议，要切实采取有效措施进一步提升贸易便利化水平，加快建设具有国际先进水平的“单一窗口”，教育干部牢固树立服务意识，克服“门好进，事难办”倾向，营造宾至如归的营商环境。推广“承诺即开工”“只进一扇门”“最多跑一次”等模式，简化手续，大幅提高审批服务效率，让企业办事放心，遇事顺心，处处安心。■