红星观察|国常会部署推进全国统一大市场建设，为何强调与实施一揽子增量政策结合

据新华社消息，国务院总理李强10月18日主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措。

会议提到，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。各地要坚持在良性竞争中更好发展，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。要推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。

10月19日，上海大学经济学院特聘教授陈新光在接受红星新闻采访时表示，当前推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一，必须坚持做到完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序，加强内外资准入政策协同联动，以促进企业在市场实现公平竞争、良性竞争。

确保各地在市场规则上保持一致

减少企业跨地区经营的障碍

会议指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。要坚持标本兼治、综合施策，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，以更有力举措推动改革走深走实。

上海大学经济学院特聘教授陈新光表示，构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策，是坚持社会主义市场经济改革方向的重要部署。当前外部环境复杂，我国拥有超大规模和整体市场的优势，构建强大、统一的市场显得格外急迫。为此，当前推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一，必须坚持做到完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序，加强内外资准入政策协同联动，以促进企业在市场实现公平竞争、良性竞争。当前，在实现市场设施高标准联通方面，各级政府还要发力，通过加强内外资准入政策协同联动、优化新业态新领域市场准入环境等举措，达到标本兼治、综合施策目的，使上述有力举措推动改革走深走实。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力称，在推动市场基础制度规则统一方面，具体的举措可能包括制定全国统一的市场准入标准、产权保护制度、公平竞争制度等，确保各地在市场规则上保持一致，减少企业跨地区经营的障碍。同时，加强市场监管体系建设，建立健全跨部门、跨地区的监管协调机制，确保市场监管的公平性和有效性。

朱克力认为，在推动市场监管公平统一方面，需加强对地方保护和市场分割行为的打击力度，推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，营造公平竞争的市场环境。至于市场设施高标准联通，则需要加强交通、通信、物流等基础设施建设，提高市场设施的互联互通水平，降低物流成本，提高市场运行效率。此外，还需推动信息技术在市场设施中的应用，如建设统一的电子商务平台、物流信息平台等，实现市场信息的高效传递和资源共享。这些举措将有助于打破地域限制，促进商品和要素的自由流动，提升市场的整体效能。

推进全国统一大市场建设

为何强调与实施一揽子增量政策结合起来

会议指出，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。

陈新光认为，此次国常会提出将全国统一大市场建设的推进与一揽子增量政策结合起来，其目的就是将两者真正落地，并互为依赖又互相促进，通过二者结合发力，达到持续提振经营主体对未来投资和发展的信心。

陈新光称，近年来，围绕加强全国统一大市场建设，国务院出台了许多政策和举措，解决了企业不少发展的瓶颈，释放了内需潜力，极大地促进了消费。这两年多来，全国统一大市场建设取得阶段性成效，但发展不平衡、不完善、不精准的问题依然较为突出。在当前经济下行压力下，地方保护主义的问题依旧突出。所以通过推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，其目的就是要坚持从企业的实际关切出发，在深化改革中解决一个个具体问题，一方面是要让企业更可感可及，同时也让老百姓受惠更多实实在在的益处。

朱克力表示，推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，是深化经济体制改革、激发市场活力的重要举措。这一结合旨在通过增量政策的实施，为统一大市场建设提供有力支撑，同时利用统一大市场的广阔平台，更好地发挥增量政策的效果。具体而言，增量政策可能包括财政、税收、金融等方面的优惠措施，这些政策将直接惠及企业，降低其运营成本，增强其市场竞争力。全国统一大市场的建设，则能打破地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，为企业提供更广阔的发展空间。这种结合将起到相互促进、相得益彰的作用，有助于形成更加公平、开放、竞争有序的市场环境，推动中国经济高质量发展。

推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治

会议还提到，各地要坚持在良性竞争中更好发展，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。要推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。

党的二十届三中全会《决定》明确，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。审计署2020年至2022年连续多年指出各地违规返税的问题。

今年7月29日，中央政治局委员、国务院副总理张国清在《人民日报》撰文指出，要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。