北京“修补”超大社区治理之困，居民想搬离的社区如今获点赞

61岁的高兴如精神矍铄，她通常上午打完乒乓球，再去游个泳，有时带孙子滑冰。家门口新开的回龙观体育文化公园，她几乎天天来。

“我原来老想着不在这住了，回城里住。现在我不想离开这里了，我觉得这儿比城里还好。”2003年，高兴如搬来回龙观地区居住，她回忆，“那时回龙观是‘睡城’，想找个吃饭的地方就只有一条街，更甭提娱乐。打个乒乓球，得跑到城里去”。

“这几年变化尤其大。”高兴如说，小区附近的建材农贸市场，改成了体育文化公园。这里不仅提供了特别好的运动设施，价格也公道，还成了大家认识新朋友的社交平台。

这个位于北京中心城区北部的超大型居住区，一度是北京社会治理的痛点区域。

北京市昌平区发改委主任蒋玮介绍，回龙观、天通苑地区合称为“回天地区”，总面积约63平方公里，截至2023年底，常住人口达84.9万，是20世纪末期北京城市化进程中形成的超大居住区。由于缺乏规划前瞻，交通堵、学校少、看病难、购物难、环境差等大城市病问题突出。

自2018年起，北京市实施两轮“回天行动”计划，明确了公共服务提升攻坚工程、交通治理攻坚工程、市政基础设施完善攻坚工程、打造大型居住区治理示范，以及提升区域服务功能和产业发展活力等目标。

目前，已实施文体项目11个，新增文化设施8.23万平米，人均0.15平米，增长200%；新增体育场地20.14万平米，人均0.83平米，增长63%，建成投用回龙观体育文化公园、天通苑文化艺术中心等54处区街村三级文化设施。

近日，记者参加“高质量发展调研行”主题采访活动时来到回龙观体育文化公园，该公园占地面积约19万平方米，包括篮球场、网球场、足球场、攀岩墙、冰场、文化艺术中心等，场馆内有众多“黑科技”智能设备，颇具人气。

运营公园体育项目的橙狮体育有限公司相关负责人赵云介绍，他们曾预估辐射周边80多万人，每年接纳300多万人次，但实际开园后达400多万人次，“有时候，设施晚开5分钟就收到了客诉，特别能感到大家的体育热情”。

赵云介绍，他们也与周边的学校合作，学生可以来上花滑、游泳课，开运动会，同时对接了昌平的多家民间体育协会，充分利用好社区的公共体育设施。

对于北京市昌平区龙泽苑社区党委书记伊然而言，“回天行动”带来的最明显的改变是交通。

“堵，太堵了！”伊然记得，刚搬来回龙观的时候，都不好意思跟朋友说自己住这，回龙观被打趣是首都的“首堵”，9公里的路开车能走3小时。

伊然提起车友都知道的五星啤酒厂断头路，十几年没通车，“回天行动”实施到第二年，大家私下说，“回天计划行不行，就看林萃路通不通。”就在似乎完全没指望的时候，‘回天行动’第三年，林萃路竟然通车了。

“这简直是个奇迹。”伊然说，北清路的高架也通了，“以前去昌平，早上9点开会7点就得从家走，不然堵在北清路急死人，现在半小时就到了”。

据了解，两轮“回天行动”明确240项重点项目，已完工投用154项，有效弥补了交通、教育、文体等公共基础设施和服务设施短板。北京首个中央财政支持普惠托育服务发展示范项目也落户回天地区，不久前，北科婴幼学苑托育项目获得2024年城市更新“最佳实践”。

有关调研显示，超九成受访居民为回天地区生活环境变化点赞，回天居民对新一轮行动计划推进效果综合满意度为8.34分，较2018年首轮行动计划推进初期提升31.5%。

蒋玮说，回天地区统筹推进城市修补更新和社会治理创新取得重大进展，但距离治理样板、产城融合、职住平衡仍有差距。下一步，第三轮回天行动计划在理念上将有四大转变：由“自下而上”向“规划引领，四级统筹、部门协同”转变，由“保基本、重数量”向“提品质、求质量”转变，由“大型硬件建设”向“小型织补，软硬结合”转变，由“政府投资补短板”向“自我造血求发展”转变，由“单一项目推进”向“一拎拎一串的项目包”转变，打造区域系统综合治理典型和高质量发展示范样本，全力将回天地区建设成为充满活力、和谐有序的幸福家园。