红星观察|中欧电动车关税谈判陷胶着，凸显欧盟内部分歧加剧

当地时间2024年5月27日，比亚迪在匈牙利布达佩斯。图据视觉中国

这是距离原定终点只剩半个月的赛跑，也是中欧关系长远发展道路上的重要节点。围绕对华征收进口电动车加收关税的较量，从去年10月调查启动迄今，历时一年，截至10月12日的谈判进程，尚未出现实质性突破，双方依然存在“重大分歧”。

随着欧盟委员会10月4日投票批准加征关税，中国政府紧接着在4天后宣布对从欧盟进口的白兰地酒展开反倾销税调查，中欧贸易紧张继续加剧。

与此相比，由此显现出的欧盟内部矛盾及其自身新能源汽车行业发展面临的困境，更引发忧患。另外，在美国总统大选进入白热化阶段下，中美欧三方关系也越来越紧张微妙。

两次投票：

形势并非死水一潭

虽然与欧盟今年7月就这一问题的投票相比，此次结果没有改变，但从12票赞成、11票弃权、4票反对，变成了10票赞成、12票弃权、5票反对来看，形势也并非死水一潭。欧洲对外关系委员会的高级研究员阿加莎·德玛莱斯在分析文章里指出，这体现出欧盟成员国在应对中国经济崛起带来的挑战上分歧正在加大。

据她观察，欧盟成员国在重大问题上的投票很少出现意外结果，像今年7月这种无约束力的投票结果，往往就是正式投票的“彩排”，也就是说大家对各成员国的立场早就心里有数。但这一次例外。

德国这次不再弃权，而是投了反对票。不管是各级政府还是行业企业，都毫不讳言指出对进口中国电动车加征关税有悖于欧盟自身利益。红星新闻记者发现，在看到无法扭转欧盟投票形势后，业界抗议呼声渐高，对接下来的谈判进程也有背水一战的准备，对于欧盟能否在这一重大议题上形成统一立场感到忧虑。

德国汽车研究中心创始人、知名汽车产业经济学家费尔迪南德·多顿霍弗尔告诉红星新闻记者，他认为，在接下来几个月中，德国要继续明确立场，反对加征这项关税。“德国有一句古话，持续不停的水滴可以磨损石头。只能保持耐心，一步一步推进谈判进程。”在他看来，在这件事上的分歧是欧盟委员会的一次重大“丢脸”，也为此遭到了欧洲汽车业界和德国的强烈抵制。

多顿霍弗尔认为，在接下来的谈判中，欧盟要达成一个少量加征关税的共识，明确德国和欧洲不会对美国政策亦步亦趋的立场，“不再进一步陷入难堪”。

德玛莱斯认为，德国政府立场很大程度上基于国内汽车产业的要求，担心对华进口电动车加征关税会导致中国对德国汽车进口采取报复性措施，或影响德国在华投资。如今，在这件事上，欧盟两大经济国——德国和法国已经处于针锋相对的境地。

比亚迪是首个在欧盟地区建乘用车工厂的中国汽车企业。图为比亚迪董事长兼总裁王传福及代表一行于深圳签约仪式现场合影。图据比亚迪官网

欧洲各国：

处理对华关系各有算盘

法国是头号支持对华进口电动车加征关税的成员国，而且立场越来越鹰派，理由是平衡全球化与本土工业保护，减少汽车这一欧洲支柱经济产业的对外依赖，扶持地区创新。法国新能源车的市场渗透率一直以来停留在20%，低于中国和德国28%左右的水平，其中80%的电动车来自国外。

在大举推动电动车应用上，法国推出2035年实现汽车产业100％电动化的目标，但无法解决本土车企电气化转型所需的巨额成本问题。为刺激购买本土电动车，法国推出新能源汽车补贴。与此同时，中国电动车对法国出口迅猛增长，又引起法国企业和政府对于生产转移的担忧。

尽管如此，在2023年前5个月，中国仅占法国汽车进口总额的4.9%。即便把中国电动车拦在门外，本土生产能力、技术价格优势能否有效扩大消费者需求，还不得而知。

西班牙作为欧盟主要经济大国之一，投票从赞成转为弃权，成为这场博弈中的一个变数。依照欧盟规则，除非占欧盟人口65%的15个欧盟成员国投反对票，否则欧盟委员会的提议将得到实施，新的关税将生效，并持续5年。

此次，在投赞成票的国家中，法国、希腊、意大利和波兰4国已经共占欧盟人口的39%，西班牙依然选择不加入反对阵营，但已经出现了立场松动。

不久前，西班牙首相桑切斯访华之行期间开展了投资谈判获得一定进展，他本人也表示：“我们不需要另一场贸易战”。

据统计，2023年，中国对西班牙的汽车出口实现108%的增幅，超越法国成为西班牙的第二大汽车进口国，其中新能源车在性价比和能源技术上的优势被视为主要原因。

除了欧盟主要经济国，以匈牙利为代表的一些东欧新兴国家的作用至关重要。匈牙利一贯主张，欧盟对进口中国电动车加征关税将适得其反。

“欧盟投票赞成对华进口电动车加征关税并非是欧盟对抗中国的分水岭，相反，它体现出了欧盟在处理对华关系上的分歧。”德玛莱斯分析说。

当地时间2024年2月26日，在瑞士日内瓦国际车展开幕当天，上汽集团MG展台上展示的IM L6电动轿车。图据视觉中国

追随美国立场？

分析称欧盟与美国实际并不相同

美国政府于一个月前就敲定，要对中国产品实施惩罚性关税，包括电动车加征100%，于9月27日生效。近日，共和党总统候选人特朗普也在竞选活动中声称，要对中国汽车征收最高达1000%的关税，以阻止中国制造商在墨西哥生产汽车后出口美国。

分析人士认为，这是美国总统大选在即，候选人为吸引选票而做出的强硬姿态，最终还要看大选结果和新政府政策走向。受到影响，加拿大政府也决定从10月1日开始对中国电动车征收100%关税，以保护国内汽车生产。对于这一结果，中国车企也有策略准备，预计关税施行的影响有限。据统计，2023年中国向美国出口电动汽车的数量仅1.24万辆。美加市场加在一起，仅占中国新能源车出口量的2.4%。

欧盟最近投票虽然与美国立场一致，但分析人士还是指出，两者实际上并不相同。大西洋理事会全球中国中心副主任马特·格拉茨认为，首先，美国推进这一关税的过程很快很顺利，双方此前在电动车上的贸易往来规模并不大。此外，美国不只是把这一问题纳入贸易领域，还将其视作事关“国家安全”。相比之下，欧洲推进较为缓慢，因为各成员国受到影响不同，优先事项也不一样，但依然是在贸易和商业框架下和中国商讨解决方案，预计也不会影响中国电动车在欧洲市场的拓展意愿。

“华盛顿应该继续强调，关税自身无法解决电动车在欧洲的更广义问题。”格拉茨说，“美国政府应该需要认可欧盟的特殊利益，以自己的方式处理内部问题。”