封面评论 | 地方立法关注“优待老年人”，成本分担当有具体安排

□蒋璟璟

重阳节前后，江苏扬州向老年人送出“法治大礼包”。近日，扬州市人大常委会公开发布《扬州市老年人优待条例》，这是全国首部以优待老年人为主题的地方性法规。《条例》规定了诸多老年人优待措施，其中明确老年人患病住院期间，鼓励用人单位为老年人子女或其他负有赡养、扶养义务的人员提供时间、工作安排等方面的便利和支持。老年人患病住院期间，子女每年享受累计不少于五天的护理假，护理假期间，工资福利待遇不变，不影响晋升或晋级。

《扬州市老年人优待条例》尽管被媒体形容为“全国首部以优待老年人为主题的地方性法规”，但严格说来，其依旧是对上位法与相关政策主旨的整合、细化与合理延伸，开创性、突破性的内容相对有限。从某种意义上说，这一“条例”最直接的亮点，其实就在于其名称。我们知道，以往此类地方法规的叫法往往是某某地“老年人保障条例”，而今扬州将之明确为“老年人优待条例”，这种变化，并非只是文字层面的，而是有着一系列的实质指向。

“权益保障”是最基本的优待，而既然是“优待”，自然是超越“权益保障”的。一般来说，当谈及对老年人的“权益保障”，其默认是指那些法定的权益，比如说《老年人权益保障法》所规定的那些权利和利益。而从“权益保障”转化为“优待”，则有了更丰富的内涵、提出了更高的要求。如果说，“保权益”是本分、是义务，那么“优待”则是找增项、扩福利。《扬州市老年人优待条例》之中，就提出了一系列回应老年人关切的、具体而贴心的“新增优待项目”。

“老年人优待”不缺社会共识，但需要思考的是，“共识”如何转化为“合力”。就此而言，一份地方版本系统性的“优待条例”，或许是个不错的切入口。应该看到，其尽管多是倡导性条款，可是法律倡导，对于社会认知和行为模式的牵引作用，却是毋庸置疑的。理想状态下，在各级法律的推动下，各项“优待老人”的举措，将能够加速落地，继而成为某种长期化、常态化、自觉性的存在。尊老爱老的社会实践，将被注入更丰富的内涵。

当然了，既然是“优待”，就必然要涉及到一个“资源投入”和“成本分担”的问题。之于此，地方立法中着墨不多，却终究是不容回避的。只有尽可能就此给出明确安排，所谓“优待”才能落到实处。