江苏一学校整层楼被鉴定违建后2年才拆？谁该担责？

“得知怀文一整层教室是违建的时候，我们家长都很惊讶。”两年前，陈娟就从朋友圈知道了教室违建的事，结果直到今年暑假才整改。陈娟的孩子今年升上了四年级。考虑到孩子每升一个年级，都会换教室，陈娟担心道：“违建整改后做什么用？拆除对其他楼层有影响吗？”

怀文小学是江苏省宿迁市沭阳县的一所民办学校，不少外地家庭都选择了这里，“不好进！学校教学质量还可以，收费一学年要1万多元。”陈娟表示。怀文小学因违建在2022年就被沭阳县综合行政执法局罚款66万余元。一纸罚单，并未让违建消失。此后近两年时间里，该违建继续“矗立”在学校门口。

近年来，沭阳正在打造“教育强县”，不断加大基础设施投入。然而，该小学为何能堂而皇之违章搭建，并且在被罚2年后才完成整改？近日，央广网记者实地调查。

暑期整改外观变化不大

校方表示已符合安全要求

怀文集幼儿园、小学于一体。因校方在一栋原本三层的教学楼上擅自加盖了一层，且校园内还存在多处加建、扩建行为，2022年，江苏沭阳怀文小学被处罚66万余元。

被罚后，校方表示曾清拆部分，加固部分。就在刚刚过去的暑假，学校自称对校内所有违建进行了整改，整改后的违建经过城管等部门鉴定，符合相关安全要求。9月3日，暑假刚过，记者前往怀文小学实地了解相关情况。

记者发现，教学楼顶层违建外观无明显变化，仅在中间位置加装了一层装饰条。通过航拍画面，记者发现违建楼顶高度下降了半层，内部空间无人员活动。

怀文小学违建拆除前后对比图

早在今年6月，记者曾收到该学校违建未整改的投诉。当时，记者在该校靠近校门口的位置看到，一栋4层教学楼的顶层明显与其他楼层结构不一致，楼层高度和窗户比例均偏低。在一侧的怀文幼儿园校园内，也可以看到搭建的钢结构用房。校园内，还有多处扩建建筑物。

9月3日，怀文小学相关负责人告诉记者，今年暑假，学校对校内违建全部进行了整改，校门口的教学楼顶层违建教学楼拆除后，进行了隔热防雨层改造，层高降到2米以内，在外观加装了装饰条，不具备居住功能，只放杂物。“我们是先拆除违建，后焊接装饰条，整改经过了县城管、住建部门鉴定，符合安全要求。”

学校称被罚后整改部分违建

近两年后才全部拆除

就当地政府部门的处罚后，学校违建为何迟迟不拆除？今年6月份，记者采访到了怀文小学相关负责人，据介绍，学校确实存在违建行为，此前，县里教育、自规、城管等部门已经对学校进行了处罚，部分违建被没收为国有资产。按照要求，学校对于部分违建进行了抗震加固，并经过了相关部门的安全鉴定，在教育部门进行了备案。

“学校门口的教学楼是举报的重点，我们从处罚起就停止使用，今年暑假期间拆除。”该负责人表示。

对部分违建进行抗震加固后评估为安全，随后又将部分违建进行拆除，一加一拆之间，如今违建被处置到底安全与否？

整改前，记者曾联系沭阳县城管局，了解进度。相关工作人员表示，此事归沭阳县城市管理行政执法大队处理。

沭阳县城市管理行政执法大队查违办工作人员表示，执法部门对于怀文小学存在违建行为采取的处罚措施是罚款加没收为国有资产。对于未拆除的违建是否有安全隐患，该名工作人员表示，此事归住建部门鉴定。

沭阳县住房和城乡建设局相关工作人员称，违建是否通过安全评估需向教育部门核实。记者联系沭阳县教育局，以及沭阳县自然资源和规划局等，未获有效回复。

整改后，记者于9月3日联系了沭阳县委宣传部。据介绍，沭阳县城管局已于2022年10月21日，对怀文小学、怀文幼儿园处以罚款，并处没收涉案财物的处罚，行政处罚已执行完毕。针对怀文小学违建问题，沭阳县教育局已会同校方委托有资质的企业对违建房屋安全情况进行鉴定，县城管局已对相关违建进行行政处罚，并没收为国有资产，后由县国资办采取拍卖形式进行处置。对不符合相关标准和要求的违建，县城管局已督促校方全部拆除到位。拆除后，剩余的房屋经县教育局会同校方委托第三方鉴定，符合相关规定。

拆了两年的违建谁该担责？

沭阳暂未回应

自建房违建的危害在哪里？

为此，记者咨询了建筑行业专业人士。专业人士表示，“目前虽然从学校建筑外观上看不出来违建是否违规，但涉及整个结构的载荷和地基的载荷，需要特别注意。结构载荷不够，房屋会塌，地基载荷不够，房屋会沉降。”

该专业人士特别提到了2022年4月发生的湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故。该事故因原房屋建筑质量差、结构差，后违法加层扩建，致二层超出极限承载力，最终导致房屋整体倒塌。

“目前，相关部门对加建行为管理是很严格的。加建有没有建设工程许可证？这个需要在施工外围进行公示的。而且加建不能简单看待，要根据图纸来看加建的部分是否符合承重标准，以及楼下有没有做加固。”专家表示，该工作应咨询住建部门相关机构等。

记者了解到，2022年5月，江苏部署推进自建房安全专项整治工作。要求从严从紧从实抓好自建房安全专项整治工作，紧盯用作经营的自建房以及群租房、“三合一”自建房和学校、幼儿园、医院、养老院等重点，聚焦擅自改变使用功能、房屋主体结构和空间布局，违法改扩建用于生产经营等各类行为，全面深入排查、实行台账管理；持续推进既有建筑和农村房屋安全隐患排查整治，建立健全重大隐患发现机制，压茬推进、动态销号，确保整改到位，不断提高房屋建筑安全水平。

当地鉴定为违建后，迟迟未拆除，是否合适？

北京京本律师事务所主任连大有律师认为，依据法律规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人在法定期限内即60日内不申请行政复议或6个月提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。当房屋被认定为违法建筑，并依法进行强制拆除时，相关费用应由违建方承担。这些费用包括但不限于实施强制拆除的费用、清运建筑垃圾的费用、安全鉴定费用以及委托第三方对违法建设当事人未清理的合法财物的保管费用等。同时，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，可以根据情况进行行政处罚，如责令停止建设、限期改正、罚款、没收实物或者违法收入等措施。对于拖延履行或者拒不履行行政处罚措施的领导干部也可以向组织部门要求给予纪律处分。另外，违章建筑不仅违反了规划，更重要的能否保证安全。保障师生安全，有关部门更要积极作为，不能一拖再拖，尽快消除安全隐患。

校园违建“平地起高楼”非一夜之功。处罚后，为何校园违建近两年后才拆除？对于上述情况，沭阳县委宣传部回复称，对怀文小学处罚执行完毕后，沭阳县城管局会同教育局、国资办等部门，对涉案房屋及时封存，积极研究制定涉案财物处置方案，进行了质量安全评估，对存在安全隐患无法使用的部分建筑，进行现场考察确认，并进行了拆除。

对于怀文小学整改是否超期，以及城管部门督促整改是否到位等问题，截至发稿，沭阳县有关部门并未回复记者。央广网记者将持续关注此事进展。