人大70年｜规范性文件发布后有问题？备案审查树牢公民权利救济的“最后一道屏障”

“超生即辞退”的地方性法规被清理，强制亲子鉴定、地方限制女性享受生育保险待遇被叫停，司法解释越权规定“附条件逮捕”被纠正……近年来，一些规范性文件发布后被纠正，有关规定被叫停，其背后力量正是规范性文件备案审查。

△郴州市人大召开规范性文件集中审查会。

作为事后监督，备案审查的对象是经过法定程序制定并公开发布、已经生效的规范性文件。通过审查报送备案的规范性文件和办理审查要求、审查建议，让公民、法人和其他组织的权利能够得到有效保障。因此，备案审查被视作公民权利救济的“最后一道屏障”。

全省审查发现并纠正存在问题的规范性文件650多件

规范性文件是否合法适当，将直接影响到宪法和法律法规的实施以及人民群众的切身利益。因此，有必要给规范性文件加把法治之“锁”，把权力关进制度的笼子。备案审查，正是那把看紧规范性文件的法治之“锁”。

湖南省人大常委会始终坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，不断完善报备、审查、纠错制度机制，不断加强备案审查制度和能力建设。在备案审查工作开展伊始就出台了地方性法规《湖南省规范性文件备案审查条例》，并在2022年7月进行了修改，将“一府一委两院”的规范性文件全部纳入备案审查范围；今年还将再次修改备案审查条例，并准备出台《湖南省人大常委会规范性文件备案审查工作规程》。强化数字赋能，建成开通了湖南省法规规章规范性文件数据库，面向社会公众免费开放，让所有现行有效的规范性文件接受社会公众监督；依托湖南智慧人大新建开通了全省备案审查信息平台，与国家法律法规数据库有效连通，有力提升了备案审查工作质效；在湖南人大网开通了公民审查建议在线提交平台，让公民提出对规范性文件的审查建议更加便捷，让备案审查更有民主含量。市县两级人大常委会也及时制定完善相关制度，创新审查方式，加强业务培训，提升能力水平，全省备案审查工作整体质效不断提升，备案审查制度功效日益彰显。

从2007年至今，全省三级人大常委会接收报送备案的规范性文件约4.8万余件，审查发现并纠正存在问题的规范性文件650多件，其中湖南省人大常委会共接收省政府及其办公厅、省监察委、省高级人民法院、省人民检察院、市州人大及其常委会、市州政府报送备案的规范性文件1890件。2013年以来，湖南省人大常委会审查发现并纠正存在问题的规范性文件19件。

将开展乡镇街道行政规范性文件备案审查工作

郴州市人大常委会以打造“国家样本”为牵引，构建“六大”体系，做实“三化”文章，备案审查制度的刚性不断增强、“威力”不断显现。2021年以来，市、县两级人大常委会共收到报备文件874件，25件“问题文件”被纠正，今年3月该市有关部门联合发布的一则关于电动自行车违规停放法律责任的通告就是其中之一。

郴州市人大代表黄惠芬介绍，当时有公民认为这个通告的部分条款与上位法规定不一致，对刑法的有关规定进行了扩张解释。4月，郴州市人大常委会法工委组织市人大代表法律专业小组全体代表对该通告进行审查，通告制发部门到会说明。

与此同时，郴州市推动备案审查工作与基层立法联系点工作有机融合。“市人大常委会法工委将这个任务交给我们的时候，第一时间召开基层立法联系点全体人员会议，集体讨论、集思广益。”湘南学院教育科学与法学学院法学教研室副主任黄丽华告诉记者，拿到相关文件后，大家逐条研读，然后对标上位法仔细排查，对存疑问题达成共识后形成审查意见及时提交郴州市人大常委会法工委。”她表示。

根据审查情况，郴州市人大常委会法工委及时与通告制定机关沟通，督促改正。

近年来，郴州市备案审查工作坚持系统谋划、协调推进、均衡发展，多项工作在全省乃至全国创出亮点和特色，比如：

审查监督实行闭环管理。2023年10月，郴州市人大常委会首次听取审议了郴州市人民政府规范性文件管理工作情况报告，并交办了审议意见和问题清单。今年4月，郴州市人大常委会再次听取审议了审议意见研究处理情况报告并进行了满意度测评，形成听取专项工作报告+审议意见交办+整改情况报告+满意度测评的监督闭环。

配套建立“五项制度”。建立联席会议制度，在移交处理、征求意见、会商协调、信息共享等方面高效衔接；建立集中审查制度，对专业性强、社会关注度高的报备文件召开会议进行集中审查；建立协调配合制度，加强人大内部协调配合；建立借智借力制度，出台《借助社会力量增强规范性文件备案审查工作合力的若干规定》；建立责任追究制度，文件制定机关长期未按规定报备的、实体内容违宪违法并造成恶劣影响的、未按规定纠错造成严重后果的，由有权机关依法追究制定机关负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。

2024年4月1日，郴州市人大开展备案审查工作的经验做法在首次全国性备案审查工作座谈会上予以推介。这既是对过往的充分肯定，更是对未来的满满期待。

郴州市人大法制委副主任委员罗蕾表示：“下一步，我们将把备案审查工作延伸到乡镇街道一级，打通备案审查工作“最后一公里”，实现规范性文件备案审查工作全覆盖，持续擦亮备案审查工作郴州品牌。”

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