1.1.2 社会工作政策体系

揭秘社会政策幕后：从制定到实施，如何影响你我生活？想知道政府如何用政策筑建我们的福利网？了解公共政策背后的力量博弈和资源调度吗？社会政策的普惠与特惠，谁是真正赢家？政府与社会各界如何共舞，织就民生保障的大网？揭秘正在进行，一起探索社会政策的深层逻辑，看政策如何为民众撑起一片天！

02:00 社会政策的制定与实施：主体、模式和资源调动方式的分析

04:01 社会政策的资源投入方式：政府公共财政与社会力量的作用分析

06:04 慈善事业：当代社会中的重要福利资源投入方式

考点二

社会政策体系

一、政策和公共政策

政策：

政策的基本含义是政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。从内容上看，政策既包括政府和政党有关行动的规则体系，也包括为了促进各项事业发展而制订的各种规划和方案、投入公共资源、设立和实施项目等方面的具体行动。

公共政策：

公共政策的含义是政府或政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、处理公共事务和解决社会问题而制订的行动方案和行为准则的总和。

基本特点：公共性、权威性、价值性以及阶级性与社会性的统一等。

种类：经济政策、社会政策、文化政策、环境政策、国防政策、外交政策等。

主体：我国各级政府都是公共政策的主体。各级政府常常通过政府文件的方式发布各项政策，这种政策文本被称为“政策文件”。

二、社会政策

含义：社会政策是政府为了满足民生需求、维护社会公平、解决各种社会问题而通过各种方式调动公共资源、促进各项社会事业发展、为民众提供福利性社会服务的政策体系。

内容：在我国，社会政策的主要领域包括社会保障政策（含社会保险、社会救助和社会福利）、医疗卫生政策、劳动就业政策、公共教育政策、住房保障政策，以及针对老年人、残疾人、儿童、流动人口等专门对象的权利保护和社会服务政策，促进公益慈善事业发展、激发社会组织活力的相关政策。

主体：

社会政策的主体是指公共政策制定和实施过程中的主动行动者，也就是公共政策的制定者和实施者。在我国，社会政策的主体包括以下四类：

（1）党和国家的政治组织在社会政策的制定和实施中发挥着重要的作用。各组织在制定和实施社会政策的作用不同，如中国共产党——引领方向，全国和地方各级政协组织——提供帮助。

（2）政府行政部门，即各级人民政府及其相关的部门，是社会政策制定和实施中最重要的主体。

（3）社会中的其他各类组织在社会政策的制定和实施中也具有重要的作用。除政府之外，企业、事业单位、社会组织等也可以为社会服务提供补充性资源，或者通过政府购买服务、自助互助等方式直接向居民提供社会服务。

（4）从广泛意义上看，全体民众都应该是社会政策的主体。

对象：

社会政策的对象是指各项社会政策所针对的民众，即社会政策范围中各类社会福利项目的受益人和各项社会服务的接受者。

模式：

（1）根据惠及的人群范围和对象差异性的不同而分为普惠型和特惠型两种基本模式。

①普惠型社会政策模式：指一项社会政策面对所有的民众，或有关群体中的全体成员，提供基本相同的福利待遇或服务。

②特惠型社会政策模式：又称选择型社会政策模式，指只向具有某些特殊困难的个人和家庭提供特殊的福利待遇和社会服务。

（2）两种模式的比较。

普惠型社会政策的优点是对象覆盖面广，社会效益大，不需要复杂的对象资格甄别程序，因此可以避免“贫困烙印”等问题；缺点在于需要花费的资金量往往很高，对解决贫困问题的针对性不够强。特惠型社会政策的优点是需要花费的资金量较低，对解决贫困问题的针对性很强；缺点是对象覆盖面窄，社会效益小，需要复杂的对象资格甄别程序，会产生“贫困烙印”等问题。

资源调动方式：社会政策的资源投入最主要的方式是资金投入，此外还有人力投入和实物投入。其中，政府公共财政的投入是主渠道，除此之外还有其他各类社会力量的投入。

（1）政府公共财政对各项社会事业的投入。

公共财政是指国家（政府）通过税收等方式集中财政资源，用于为民众提供各种公共服务，以满足社会共同需要以及部分困难群体的特殊需要。

（2）各种社会力量对社会服务和公益事业的投入。

“社会力量”是指政府以外的各类组织和个人，主要包括各类社会组织、社区居（村）民自治组织、企事业单位和个人，也包括境外的组织和个人。各类社会力量通常以各种方式向各种社会服务及公益行动投入各种资源，一般来说，主要包括资金投入和人力投入两大类。

在资金投入方面，包括个人、企业和社会组织等在内的各种社会力量以慈善捐赠等方式，向社会公益行动投入资金。

民间个人和组织常常自愿利用自己的业余时间无偿地向社会提供服务，以帮助有需要的人，并服务于社会公益事项。这类服务行动被称为“志愿服务”。以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人是“志愿者”。

[提示]在当代社会中，慈善事业是政府公共财政之外又一类重要的社会福利资源投入方式，有一定的再分配功能，通常被称为市场初次分配和政府再次分配之外的“第三次分配”。

（3）政府与社会力量合作的社会政策资源模式和运行方式。

在各项社会政策的运行中，仅靠政府或仅靠社会力量常常在财力和人力方面存在不足之处，而政府与社会力量合作则可以相互弥补不足，从而进一步优化社会政策资源模式，其基本模式如下：

①动员各种社会力量参与社会福利事业，并在其中分担一定的资源供应责任。

②政府通过减免税收和其他各种优惠政策鼓励各类社会力量参与社会福利事业。

③通过政府购买服务等方式向参与社会福利事业和其他各类公益活动的社会力量投入资金，形成公共财政提供的资金与社会力量组织的人力相结合的资源供应模式。