最高检、水利部通报光伏电站侵占河道案例，今年来多地部署治理

随着建设光伏电站可用土地面积减少和成本增加，水面光伏电站得以快速发展，部分光伏电站甚至直接占用河道。8月19日，最高人民检察院、水利部联合发布典型案例，关注河道行洪安全隐患。

村委会未经批准在河道管理范围内建设光伏电站

涡河是淮河第二大支流，全长380公里，流域面积1.59万平方公里。典型案例显示，2017年4月，安徽省亳州市谯城区十九里镇马寨村委会在涡河南岸，建设了6座大小不等的光伏电站，占地面积39.59亩，年平均发电量136.2万度。光伏电站选址未经批准，侵占了涡河河道，影响行洪安全。

2022年7月，亳州市河长办将上述违法建设光伏电站的问题线索，移送至亳州市人民检察院。亳州市检察院经初步调查认定，村集体组织在该段河道管理范围内未批先建6座光伏电站。按照管辖规定，亳州市谯城区人民检察院以行政公益诉讼立案。其间，亳州市谯城区水利局多次责令村集体组织纠正违法行为。

因光伏电站属于国家产业扶贫项目，不宜直接拆除，需要由属地镇政府妥善解决。根据防洪法规定，谯城区检察院向十九里镇政府发出检察建议，督促其依法履行防洪义务，将妨碍河道行洪的光伏电站移出马寨村涡河河道管理范围。

十九里镇政府反映，因光伏电站的拆除和重建需要多部门协同配合和技术支持，存在一定困难。针对其反映的问题，亳州市检察院组织市水利局、市自然资源和规划局、市应急局、市乡村振兴局、电力公司等单位召开圆桌会议，研究解决新光伏电站选址、技术支持、原站坑穴回填和桩基清理等问题。通过部门协同联动，6座光伏电站整体迁至附近的陈小庙村，消除了河道洪涝安全隐患。

多地存在上述问题，水利部要求持续排查整治

记者注意到，2022年发布的《“十四五”可再生能源发展规划》提出，积极推进“光伏+”综合利用行动，鼓励农光互补、渔光互补等复合开发模式。在多个省份公布的“十四五”能源发展规划中，提到积极推动渔光互补项目发展。

与此同时，部分水面光伏项目因选址不当或建设不规范，对河湖生态系统造成了潜在威胁。

2022年5月，水利部印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，规定光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。对于在湖泊周边、水库库汊建设的光伏、风电项目，需进行科学论证，严格管控，并确保不影响行洪、水利设施安全和河势、航运安全。

近年来，水利部门曾通报多起光伏电站侵占河道案例。在8月19日最高检、水利部联合举行的新闻发布会上，两部门挂牌督办的江苏泗洪天岗湖光伏违建案再次被提及。

天岗湖水上光伏项目原本是由当地政府申报、重点推进的新能源项目，多家大型企业参与投资建设。2022年，水利部认定该光伏项目妨碍行洪，形成严重的安全隐患，属违建项目。

宿迁市政府网站发布的《长江经济带生态环境问题整改公示》显示，2018年4月以来，相关投资建设方在未获得淮河水利委员会批准情况下，在天岗湖湖面上违规建设6处大型光伏发电渔光互补项目，共计建成光伏板阵列面积11807亩，总装机605兆瓦。

截至2023年9月，岸线保护区内13亩、行洪通道内141亩光伏设施已全部拆除。对于暂未拆除的设施，制定有序退出方案；实施天岗湖王集段退圩还湖生态修复工程，对岸线进行生态修复。

今年初，水利部印发通知，要求持续排查整治河湖“四乱”问题，提出“紧盯在河湖管理范围内违法违规建设光伏电站、风力发电场，依法依规清理整治”。随后，山西、宁夏、湖北、河北、吉林、甘肃、广西等地下发总河长令，整治包括违规建设水面光伏电站等对河湖“四乱”问题。