4-7 2024地方两会观察（上）

2024地方两会观察（上）
高频词绘出地方发展路线图

半月谈记者

春节前夕，全国各地两会密集召开，在盘点2023年成绩的同时，多地也在加紧绘制2024年经济发展蓝图。半月谈记者梳理发现，加快培育新质生产力、建设科技创新高地、打造发展新引擎等成为地方两会高频词。

培育新质生产力，

引导企业发挥创新主体作用

新质生产力是我国实现由跟跑向领跑转变的关键要素，对抢占新一轮科技革命产业高地、推动我国产业迈向全球价值链中高端具有重大意义。新质生产力也频频出现在各省份政府工作报告中。

比如，重庆市政府工作报告提出，坚持以科技创新推动产业创新，大力培育新质生产力；湖南省政府工作报告提出，加快科技创新高地五大标志性工程建设，培育发展新质生产力；山东省政府工作报告提出，推动高水平科技自立自强，培育更多新质生产力……

山东省政协委员、省科技厅高新技术发展及产业化处处长韩绍华表示，今年山东将围绕重大基础研究、关键技术研发、示范应用一体化设计攻关任务，组织实施百项重大科技项目，力争突破一批关键核心技术，加速形成新质生产力。

不少地方两会代表委员表示，今年许多地方政府工作报告既表现了加快培育新质生产力的决心，也提出了打通新质生产力发展堵点、卡点的诸多务实举措，方向清晰、路线可行。

湖南省政协常委、省科学技术厅厅长朱皖认为，新质生产力的本质是以科技创新发挥主导作用的生产力。2024年，湖南将大力实施创新提升行动，推动标志性工程提速、平台能级提档、科研攻关提能、人才支撑提质、成果转化提效、创新生态提优。

引导企业发挥创新主体作用，则成为各地加快培育新质生产力的共同选择。北京市政府工作报告提出，优化专精特新企业梯队培育体系，助力更多企业发展壮大。截至2023年底，北京市已累计培育专精特新企业7180家，其中国家级“小巨人”企业795家；150家专精特新企业已在境内外上市，合计市值超万亿元。

北京市经济和信息化局副局长苏国斌表示，今年的目标任务是推动实现专精特新企业数量突破“一万家”和营收规模突破“一万亿”，全周期、立体化打造专精特新首善之都。

重庆市政府工作报告也提出，今年将组织开展产学研协同攻关，力争高新技术企业、科技型企业分别突破8500家和6万家。

重庆市科技局局长明炬介绍，今年重庆将进一步强化企业科技创新的主体地位。推动支持企业会同一些科研单位集智攻关，把企业提出的一些重大项目列入市级项目予以支持。探索“政银联合服务企业创新”改革试点，优化政府类科技投资基金，引导更多社会资本投入到企业研发过程中。

立足区域优势、产业优势，

谋划高质量发展

半月谈记者盘点发现，为开创高质量发展新局面，各地政府工作报告规划2024年发展思路和主攻方向时，均立足本地实际，聚焦区域经济协调发展，拿出新招、实招、硬招来锻长板、补短板。

河北省政府工作报告提出，在对接京津、服务京津中加快发展自己，扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”。在高标准高质量推进雄安新区建设方面，河北提出，深入落实中央一揽子支持政策，完善激励约束政策体系。加快第一批央企总部、高校、医院等项目建设，衔接落实第二批疏解实施方案，吸引落地更多市场化疏解项目。完善市政基础设施、公共服务设施，年内完成投资超2000亿元。

位于雄安新区启动区的中国中化大厦是一座具有白洋淀特色“金芦苇”造型的地标性建筑。它设计结构高度150米，现在每7天就“长高”一层，预计到今年可实现封顶。河北省人大代表、中国中化控股有限责任公司党组成员、副总经理张方说，中国中化落户雄安是在2021年，预计2025年下半年完成总部搬迁。

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，2023年广东省地区生产总值突破13万亿元，成为我国首个GDP突破13万亿元的省份。广东省政府工作报告指出，广东坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系建设取得重要进展。实施“大产业”立柱架梁行动，提质壮大8个万亿元级产业集群。

汽车产业是广东省8个万亿元级产业集群之一，产业规模全国领先。广东省工信厅厅长涂高坤介绍，广东将巩固和扩大新能源汽车产业领先优势，支持比亚迪、广汽埃安、小鹏汽车等自主品牌汽车做大做强，引导传统燃油合资企业加快向新能源转型。

云南发展清洁能源优势明显。云南省人大代表、省工业和信息化厅厅长寇杰说，深度挖掘绿碳资源新价值，着重延伸发展绿色硅、新能源电池、绿色铝等产业。谋划推动氢能、储能等未来产业“破冰抢滩”，为下一步发展打好基础、铺好赛道。

江西省政府工作报告提出，深入推进新型工业化，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。广泛应用数智技术、绿色技术，一体推进传统产业设备更新、工艺升级、流程优化、产品迭代。

提升制造业的数字化水平是江西加快动能转换的一大抓手。江西省人大代表、江西省工信厅厅长应炯说，江西力争用两年左右时间，实现规上工业企业“智改数转网联”全覆盖。

宁夏自然条件农牧两宜，“贺兰山东麓葡萄酒”“中宁枸杞”“盐池滩羊”等“宁字号”农产品品牌影响力不断扩大。半月谈记者从宁夏回族自治区两会了解到，2024年，宁夏将提升乡村产业发展水平，加快建设国家农业绿色发展先行区，科学构建农林牧渔并举、粮经饲统筹、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，尽快实现宁夏农产品由“品质好向卖得好”转变。

“今年自治区政府工作报告重点提及现代农业发展，这让我们对奶业振兴充满信心。”宁夏回族自治区人大代表、吴忠市秀琴奶牛养殖专业合作社理事长丁秀琴说，2024年，计划引进现代奶牛养殖生产和管理技术，研究开发地方特色乳制品，带动周边更多农户走上致富路。

培育外贸新动能，

推进高水平对外开放

2023年底召开的中央经济工作会议强调，“加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘”“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。翻阅地方政府工作报告，加大力度吸引外资、保持外贸韧性等各项举措正在显效，扩大高水平对外开放的新思路、新探索受到关注。

重庆市政府工作报告提出，重庆将高水平建设西部陆海新通道，打造内陆开放高地，释放“通道+经贸+产业”联动效应。重庆市政协委员、平创半导体研究院董事长陈显平说，西部陆海新通道辐射西部、服务全国、连接东盟，将有力推动西部区域经济协同发展，深化重庆与周边城市以及国际市场的经贸合作，实现资源共享和优势互补。

重庆市人大代表、重庆两江新区党工委副书记皮涛说，作为内陆开放门户，两江新区处于西部陆海新通道、中欧班列（重庆）、长江黄金水道的联结点上。两江新区将发挥果园港国家物流枢纽带动作用，搭建区域性综合服务平台。依托果园港等枢纽节点，加快建设立体交通网络，全面推进出海出境大通道建设，推动西部陆海新通道班列发运提质上量，增强开放平台和开放型经济竞争力。

过去一年，云南务实推进面向印度洋国际陆海大通道建设，创新开行“沪滇·澜湄线”“澜湄蓉渝欧快线”“中欧+澜湄线”国际货运班列，中老铁路发展远超预期，累计发送旅客超2500万人次、运输货物超3000万吨，运输范围覆盖全国31个省区市、12个“一带一路”共建国家，成为我国联通中南半岛及环印度洋地区的铁路大动脉。

云南省政府工作报告提出，2024年云南将搭建面向印度洋国际陆海大通道实体化运营和组织中心，推进中老泰引领示范通道和中缅通道建设，配合做好中越跨境标准轨铁路联通，打造智慧口岸“云南标准”，推动跨境多式联运常态化运行，进一步降低物流成本。提速昆明国际陆港建设，构建以安宁北港和磨憨南港为双核、王家营和晋宁青山片区为两翼的“双核两翼”集疏运体系。

贵州省政府工作报告也提出，2024年将实施外贸提质增效行动，紧盯东南亚、南亚和中亚地区市场需求，组织生产、出口适销对路的产品，持续增强新能源电池、白酒、化肥、轮胎、茶叶、吉他等重点产品出口竞争力。

推进文旅融合创新，

培育新的消费增长点

2023年以来，文旅行业蓬勃复苏，动能强劲。多省份两会也聚焦文旅产业高质量发展，推进文旅融合创新，培育新的消费增长点，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

山东省政府工作报告在2024年重点工作中提到，开展旅游服务质量提升行动，持续做强“好客山东 好品山东”品牌，让山东成为国际知名旅游目的地。

“文旅市场持续繁荣让我们振奋，我们要为游客提供更多高质量旅游产品和更有温度的旅游服务。”山东省政协委员、泰安市文化和旅游局局长朱丽说，擦亮“好客山东”金字招牌，要树立以客为本、以客为尊意识，打造靓丽友好的市容环境、规范舒心的旅游环境、文明便捷的交通环境、干净健康的食宿环境、积极友善的舆论环境，实现“流量”变“留量”。

2023年，江西创排47部大戏，推出赣南采茶戏《一个人的长征》、青春版赣剧《红楼梦》等一批精品剧目。“百馆千万场 服务来共享”群众文化活动演出达2万余场，参与群众超3000万人。

2024年江西省政府工作报告提出，实施文旅消费提升计划，开展文旅深度融合高质量发展工程，促进“医、药、养、游”融合发展，让“江西风景独好”品牌出圈出彩。

江西省人大代表、江西省文旅厅厅长梅亦表示，今年江西将加快推动景德镇窑址申遗行动、全国红色基因传承示范区创建行动、赣鄱文化标识打造行动、“非遗点亮生活”江西行动，大力实施旅游业态换新、龙头文旅企业培育、旅游品质提升、旅游产业倍增、文旅消费扩容“五大计划”，让“风景独好”的江西，成为人们向往的“诗和远方”。

（采写记者：张力元、袁敏、邹欣媛、鲁畅、邰思聪、齐雷杰、巩志宏、字强、周闻韬、周思宇、刘芳洲、周颖、闵尊涛、吴光于、徐宁）

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