中西部第一大省，正在拼命建高铁

文|凯风

大国基建，高铁先行。

日前，途径九寨沟的川青铁路镇江关至黄胜关段开始试运行，设计时速350公里的渝昆高铁重庆到四川宜宾段进入设备调试阶段，离年底正式开通只有一步之遥。

作为中西部经济第一大省，去年底至今，四川多条高铁先后开通，包括川青铁路青白江至镇江关段、成自宜高铁、巴南高铁。

目前，四川高铁运营总里程超过2000公里，位居全国第一梯队。

据不完全统计，四川当前在建铁路里程约2000公里，未来高铁里程或将超过3000公里，剑指中国高铁TOP5大省。

中西部经济第一大省，为何这么猛？

01

这个经济大省，正在拼命建高铁。

前几年，“四川高铁建设为何掉队”还是争论不休的话题，出川大通道欠缺，成为发展难题。

彼时，中部大省安徽、江西、河南已经率先实现“市市通高铁”，就连西部的广西，高铁里程一度与广东不相上下。

然而，不到5年时间，四川一改颓势，多条高铁线路获批，仅去年一年就新增528公里铁路，高铁运营里程迅速迈上2000公里大关。

如今，四川在建铁路里程，更是超过广东、山东、河南等交通大省，位列全国第一。

根据铁路规划建设梳理，四川在建铁路里程约2000公里，而山东省和广东省，分别为1570公里和1420公里。

这些在建铁路，多数都是时速200公里以上铁路，属于广义上的高铁，其中不乏设计时速350公里以上的标准高铁。

根据在建工程项目，未来3-5年，四川高铁将迎来大规模阶段收官期，成渝高铁中线、西渝高铁、渝昆高铁、成达万高铁等重要干线，都在其列。

这意味着，到2027年前后，四川有望再增500多公里高铁，总体高铁里程有望超过广西，跃居西部首位。

虽然高铁里程一路井喷，但四川想要完成“市市通高铁”的闭环，并不容易。

原因在于，蜀道之难难于上青天，而川西则是难上加难。

川西多地处于横断山脉，且部分地区在地震带上，高铁建设远比中原地区和沿海地区更加复杂，成本也更为高昂。

目前，阿坝州已经通上动车，而大凉山和攀枝花虽然开进了动车，但时速只有160公里，而甘孜州仍属空白。

然而，高铁未必适合每一座城市，在群山环绕阻隔的川西山区，机场或许是更佳选择。

目前，四川已有17个民用运输机场，未来有望扩容到28个，除了成都都市圈成员外，其他地方都“市市通机场”。

02

四川高铁建设，为何这么猛？

这些年，川渝地区堪称我国政策最为密集的区域之一，其政策之多、含金量之高、财政倾斜力度之大，让其他省份望尘莫及。

从西部大开发到西部陆海新通道，从“成渝地区双城经济圈”到国家综合交通极轴“第四极”，从国内大循环战略支点到国家战略腹地，不一而足。

其一，成渝地区，晋级为中国综合立体交通体系的四大“极轴”之一，地位提升带来交通优势的重塑。

根据《国家综合立体交通网规划纲要》，我国共有四大国际性综合交通枢纽集群：京津冀、长三角、大湾区、成渝。

围绕四大集群，形成了“6大主轴、7条走廊、8条通道”，分别贯通四大城市群，而成渝也成为四大“极轴”之一。

这意味着，成渝成为大西南最大的综合交通枢纽，明确以提升对外连通水平为导向，强化门户枢纽功能，构建一体化综合交通运输体系。

其二，四川获批建设“国家战略腹地”，出于基建补短板的需求，交通建设迎来大发展期。

日前召开的重要会议指出，“建设国家战略腹地和关键产业备份”。时隔60多年，中西部地区再次被委以重任。

今年初获批的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》中，明确“四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地”。

国家战略腹地建设，主要着眼于重大生产力布局，产业梯度转移和重点产业培育是关键，而以高铁为代表的交通体系建设也是绕不开的前提。

其三，四川是转移支付净受益大省，也是国家基建重点倾斜的省份之一。

近年来，随着债务压力不断增加，各地正在收缩高铁、地铁乃至叫停有轨电车建设，大基建正在全面放缓。（参阅《多地有轨电车被叫停，什么信号》）

与此同时，随着铁路投资机制改革，国家不再全面出资，地方要承担更多建设重任。

部分高铁，地方出资建设占比普遍超过50%，个别更是达到100%，四川也不例外。

但一些西部地区的重点工程，尤其是有着“世纪工程”之称的超级工程，仍在国家倾斜之列，相关省份能从中直接受益。

川藏铁路就是典型代表。这条铁路总投资超过3000亿元，跨越横断天险、横穿第一阶梯，被称为地狱级难度。

但这条铁路有着国家战略大通道、富民兴藏大通道、开放融合大通道、综合运输大通道等多重战略意义，因此其最难路段——雅安到林芝段的3198亿元投资，由国家层面全面出资。

可见，除了重点工程之外，国家对铁路的出资越来越少，地方上要主动担起建设重任。

未来如果没有足够的客流量作为支撑，高铁能否自负盈亏，地方能否顶住财政压力，则是新的考验。

03

四川，能否守住中国经济第五大省、中西部第一省之位？

去年，四川GDP总量超过河南，首次跃居中国经济第五大省，且跻身中西部经济第一大省之位。

这与河南GDP数据调整不无关系，但四川这些年的狂飙式发展有目共睹，几乎每隔2-3年迈过一个万亿大关。

这背后，既有四川抢抓产业大转移机遇、致力于制造强省的机遇，但也不乏大基建带来的助力。

2012年以来，四川全社会固定资产投资年均增长12.3%，远超东部和中部地区，而近两年更是连续多个季度大幅跑赢全国。

自2000年西部大开发战略提出，在一系列转移支付的支持下，四川成了这一轮大基建的最大受益者之一。

2000年左右，国家推出西部大开发战略，大量转移支付、基建项目和产业项目开始向西部倾斜，四川、重庆、陕西、贵州等省份迎来飞速发展期。

随着西部大开发持续推进，加上新一轮全球性产业大调整，产业转移开启，一部分导向东南亚国家，一部分去往中西部地区，即俗称的“产业西移”。

除了西部大开发之外，四川身兼一带一路、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国内大循环、国家综合立体交通体系等多重战略叠加的优势，发展自然如虎添翼。

近年来，随着市市通高铁、县县通高速、中欧班列、陆海新通道、航空物流枢纽等基础设施的完善，中西部地区得以摆脱区位劣势，内陆地区得以蜕变成开放前沿。

这些优势，共同构成了“陆权复兴”的逻辑，这在我的《中国城市大变局》一书有详细剖析。

当然，基建对于经济增长的贡献，只是一时的，投资不可能永远高涨，最终受到资本回报率和财政压力的双重约束。

四川与河南的比拼，最终取决于产业，谁能率先建立起现代化产业体系，谁能打造更多万亿级支柱产业，谁就能笑到最后。

如今的四川，形成了以电子信息、装备制造、先进材料、能源化工、食品轻纺、医药健康为代表的六大支柱产业，其中电子信息、装备制造晋级万亿级产业。

这才是四川力争上游并肩负起国家腹地重任的根本支撑，也是四川未来守住第五大省之位的最大依托。