加快全面绿色转型，重在能源需求侧改革 | 新京报社论

到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右……据新华社报道，8月11日，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出了这一系列绿色转型具体发展目标。

值得注意的是，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。在过去十几年间，我国一直秉持着绿色发展目标，“绿水青山就是金山银山”的治理理念体现了对绿色转型的重视，到当前也已取得了显著进展。

比如，2013年到2023年，风电、太阳能发电、水电、核电及生物质能等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%，累计提高7.7个百分点，经济发展“含绿量”显著提升。但要实现2030年非化石能源消费比重提高到25%左右的目标，也并不容易。

要知道，能源是国民经济的基本投入，涉及经济和社会发展的方方面面。所以，绿色转型必须是全面的，这就要求能源从供给侧和需求侧两端发力。

在供给侧，我国的新能源产业发展迅速，新能源产业的产能和发展速度均处于全球领先水平，风电光伏和电动汽车产能全球第一。在新能源汽车领域，2023年中国新能源汽车销量占据了超过60%的全球市场份额。在风电光伏领域，2023年全球可再生能源新增装机中超过50%的装机来自中国，为全球绿色转型贡献了重要力量。

而在需求侧，2013年至2023年，中国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。

尽管我国新能源发展迅速，但全社会对能源的需求增长也很快。近两年，能源和电力需求增长率都超过了GDP增长率。2023年全国电力需求同比增长6.7%，2024年1至6月，全社会用电量同比增长8.1%。新能源无法满足电力需求增量，也导致化石能源消费仍在增加。

因此，要顺利实现此次意见提出的25%左右的目标，除了在能源供给侧加快提升清洁能源比例，更要在需求侧推动节能和绿色消费，并付出更多努力。

首先，在建设全国统一大市场的背景下，通过能源市场化改革让价格信号有效发挥释放市场信息的作用。可以选择个别省份或区域作为试点，试行完全市场能源定价模式，积累改革经验，分析改革效果，继而优化改革方案。

具体而言，协同发展电力市场、碳市场和绿电绿证市场，充分体现可再生电力的绿色价值。建立市场间联动协同机制，完善市场建设，优化配额分配机制，加强监管和执法力度。建立健全碳核算体系，逐步扩大碳市场覆盖范围，加强碳监测技术的推广和碳核算人才的培养。

其次，调整产业结构，依然是降低能源和电力消费的关键。

2023年，我国第二产业用电占比为65.9%，水泥、钢铁、有色金属等高耗能行业在电力需求中占比仍非常大。应通过政府政策和能源市场化改革促进产业结构调整，在保障产业链竞争优势的前提下，加速高碳、高耗能行业的退出与转型，推进新型工业化，从而实现绿色转型。

再者，重视改变消费者行为，引导消费者积极参与绿色转型进程。

在过去的政策体系中，供给侧常常是重点关注对象，因为供给侧相对集中，政策容易发挥作用。而在实践中，需求侧，特别是消费者行为，对节能和倒逼企业清洁生产至关重要，是形成绿色生产方式和生活方式的关键方面。

由此，应通过市场化的激励机制，鼓励人们积极参与需求侧响应，促进人们的生活习惯向绿色低碳转型，鼓励绿色消费，推动消费者减少使用高碳排放的产品和服务，以保障全面绿色转型目标的顺利实现。