探“新”记|探访新加坡一站式综合社区中心：成都可以学到哪些经验？

开栏语：

新加坡素来以高效著称，在世界主要效率指数排名中均以高分名列前茅。新加坡有哪些“新”亮点值得借鉴？

多个政府部门机构提供的一站式公共服务如何集约？新加坡榜鹅综合社区中心One Punggol是一个案例。

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日前，红星新闻记者跟随第十六届中国新闻工作者访问团，走进新加坡，开启一场探“新”之旅。

作为国土面积仅735.2平方公里，总人口约592万的国家，新加坡的“小”和资源有限是共识，而这也决定了这个国家“高效能”“高效率”的生存法则。将资源利用到极致的背后，新加坡经历了以本地居民需求为出发，不断优化服务设施和政策的漫长阶段。

新加坡榜鹅综合社区中心One Punggol，共五层楼高，占地4万5100平方米，集合了多个政府部门机构提供的一站式公共服务。

在顶楼，退休的阿姨叔叔们可以在这里跳“广场舞”，也可以开启家庭式的BBQ烧烤；多用途的礼堂，这里是打羽毛球的体育馆，当观众座椅从墙体的隐藏格抽出时，这里又可以举办会议和演讲；占地一万两千平方的图书馆，为了防止人们占位，采用的是线上预定制，确保每个公民都能享受到公共空间……

社区综合体也越来越被国内社区重视。从宏观来看，它是城市推进“15分钟社区幸福生活圈”建设重要的承载体，微观上来看，则关系到每一个老百姓日常生活最细微的体验感。

近年来，包括成都在内的不少城市大力推进城市社区嵌入式服务综合体建设，整合各行业公服设施空间规划，创新提供复合城市功能空间，为居民就近提供均衡优质的城市公共服务。记者从成都市住建局获悉，2024年，全市将建设实施38个城市社区嵌入式服务综合体，其中建成14处。

具有灵活性、服务性，高效整合利用公共空间是社区嵌入式服务综合体的重要特点，成都的社区嵌入式服务可以向新加坡榜鹅综合社区中心学习什么？前不久，记者亲探了这座新加坡东北区域新建的社区中心。

五层楼的新加坡榜鹅综合社区中心One Punggol

有图书馆、体育空间，烧烤区

高效利用的一站式综合体

新加坡建屋发展局相关负责人向红星新闻记者介绍时表示，在绘就新社区商业设施时，会先向周围居民进行调研，切实知道居民们在社区附近希望看见什么样的商业中心，“比如我们之前在不同的地区都做过focus group discussions，以收集名义了解居民的需求——是需要更多饮食设施，还是更多教育中心等等。等有所了解后，我们才会尝试如何满足居民需求。”

考虑到榜鹅社区入住的大多是年轻夫妇家庭，对孩子教育关注度较高，所以政府部门引进较多的教育资源和合作伙伴，以此满足孩子教育需要。

社区中心引进的榜鹅区域图书馆是本地最大的公共图书馆，综合体一层、二层和三层都是图书馆以及自习室。考虑到榜鹅人口中，五岁以下孩童比例较高，国家图书馆管理局把第一和第二层打造为儿童阅读和学习空间。第一层楼设有图管局的首个玩具图书馆，里面有儿童益智玩具、教具，以及角色扮演服装等。

图书馆

人性化和人文关怀体现在这所社区图书馆的方方面面。为了给予特需者就业培训机会，图管局让新加坡智障人士福利促进会旗下芬微园学校的学生，每周帮忙打理玩具图书馆一次，并协助访客使用里面的设施。自2018年以来，图管局同超过500名残障者和他们的看护者交流，了解他们的需求，因此，在规划榜鹅区域图书馆时，能看见不少无障碍设施。

记者就观察到图书馆内专门设置了一个私人空间——安静舱，可以让一些有特殊需求的人群在此放松和平复心情。此外，图书馆里还有一个特殊通道，方便轮椅使用者拿着借阅书籍通过，通道配有的超高频无线射频识别技术的智能系统会进行识别，从而完成借阅程序。

安静舱

图书馆的特殊借阅通道

三楼的自习室，则通过一些预定政策提供普遍使用率。比如各个自习室的座位需要通过提前线上预定或是空位扫码预定，规定使用四个小时，超过时长后，需要使用人退出自习座位，再进行预定，这样可以确保避免占座等浪费公共资源的行为发生。

高效利用不仅在于资源的整合，榜鹅社区中心的空间利用率也很高。在一间多功能的礼堂内，宽阔的室内场地不仅能做羽毛球场，左边的一堵墙里，还配备了观众席，一旦有重要的会议或演讲，就可以将座椅拉出来。空间内可以摆放大概四百张椅子，容纳1000人。

据现场相关工作人员介绍，如果居民需要使用场地，可以向新加坡人民协会进行申请预定，“如果是私人公司用这个空间，会收取费用，如果是一些社区组织，可以享受折扣或是免费。”

多用途礼堂

榜鹅社区中心较大的空地场所几乎都被利用起来，比如一楼广场，配置了有椅子、舞台以及大屏幕，通过主办各类活动，以此吸引居民来参加，营造社区交流的氛围，日常居民也可以在这里观看奥运会等比赛项目。而在开阔的顶楼，除了设置自动浇水的社区花园和绿色的植物桥，岁数较大的社区居民们也能来这里跳舞运动，防止噪音扰民。这片区域甚至还有烤肉区，给家庭提供聚会服务，居民可以线上预定烤肉。

居民可以在楼顶跳舞

解决居民就业、饮食的“社区餐厅”

政府从“输血”到“造血”

一站式的新加坡榜鹅综合社区中心还可以解决餐饮问题，五楼是物美价廉的小贩中心。去过新加坡的人一定对当地小贩中心不会陌生，它曾被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录。

榜鹅综合社区中心小贩中心由政府部门国家环境局和餐饮集团Timbr共同运营。运营主管Stephant Song向记者介绍，新加坡居民普遍有在外就餐的习惯，所以当地小摊经济非常发达。

该社区的小贩中心共36个摊位，全部都只开放给新加坡永久居民和本地公民，其中18间租给印度裔，18间租给马来西亚裔，间接解决周围社区公民的就业问题。“在店铺租金方面，政府也给予了一定的优惠，每个摊位租金约在4000新元，市场上同等的摊位租金则高达8000至一万多新币。”Stephant Song解释。

小贩中心

政府解决了租金问题还不够，考虑到新加坡用人成本高昂，Stephant Song表示，因为新加坡天气炎热，小贩中心工作又较为辛苦，摊主老板们招聘工人成了难题。为了尽可能减少人力成本，提高摊主的利润，榜鹅综合社区中心的小贩中心投入使用了智能系统。

如一家咖啡店就采用了机器臂进行拉茶，该机器一天可以制作两千多杯咖啡，节省四、五个人的人力成本。

为了提高效率，社区的小贩中心还建立了统一的洗碗传输中心。具体方法是由政府出资购买现场摊位所有款式的碗盘，约十几种，通过外包形式承包给第三方清洁公司，对碗筷进行统一的回收、清洗、保养，洗碗费用由每家计数分摊，通过颜色和款式进行区分。

洗碗传输中心

根据新加坡食品局的统计数据，截至2021年6月，新加坡已经建成110多个小贩中心，其中有13598名持有执照的小贩。可以说，小贩中心对于新加坡而言，已经关乎到国计民生。政府对价格和卫生同样有着严格管理，要求小贩中心的食物价格公开透明。像是榜鹅的小贩中心餐食价格大多在5、6新元上下，甚至还有一块钱的招牌咖啡。

记者手记：

过去几十年的改造中，东北区域已成为新加坡主要的居住片区，发展出多个成熟的市镇，如榜鹅、宏茂桥、实龙岗等，未来还将在这些市镇增加更多新的住宅。创造宜居和包容的社区是新加坡官方政府的目标之一，除了更多的住宅单元，这些市镇还将开发更丰富的社区服务设施，保持市镇活力，让不同岁数的居民享受到便利。

榜鹅市镇官方设计建设方接受记者采访时就表示，综合性市镇规划的原则之一是自给自足，希望能营造一个集生活、工作、休闲、学习为一体的居住环境，在榜鹅市镇内提供多样化的设施配套。由于人们日常所需的设施都能在镇内获得，这样就可以减少对外性的需求，同时镇内的商业中心也能为居民提供就业机会。