最高检：探索将参与社区服务、志愿活动、法治课堂等作为决定不起诉考量因素

8月6日，最高人民检察院发布2024年1月至6月全国检察机关主要办案数据。

最高检案件管理办公室负责人表示，2024年上半年，全国检察机关受理审查起诉各类犯罪109.6万人，较2004年同期上升1.2倍，受理人数虽成倍上升，但轻罪案件占比高，如法定刑较低的危险驾驶罪、帮助信息网络犯罪活动罪两罪占比达到两成以上；同期审结的案件中，因犯罪情节轻微不起诉、判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件占比超过85%，较2004年增加30余个百分点；起诉故意杀人罪、抢劫罪、强奸罪等严重暴力犯罪人数较2004年同期下降62.5%，占比从20.3%下降至3.7%。可以说，轻罪案件已成为犯罪治理主要对象。

据介绍，今年以来，全国检察机关落实最高检党组要求，采取积极措施推动构建中国特色轻罪治理体系，切实增进社会和谐稳定因素。

一是坚持罪刑法定原则，完善违法与犯罪梯次治理模式。准确把握罪与非罪、违法与犯罪界限，依法慎重使用刑事打击手段，对不构成犯罪、证据不足的案件作不批捕9.5万人、不起诉3.7万人。借鉴醉驾治理经验，加强对帮助信息网络犯罪活动罪等轻微犯罪的治理研究，探索梯次治理模式。上半年，受理审查起诉危险驾驶罪17.1万人，帮助信息网络犯罪活动罪5.9万人，同比分别下降38.7%、39.2%，均为近年来首次下降。

二是全面贯彻宽严相济刑事政策，全面适用认罪认罚从宽制度。依法起诉各类犯罪76.1万人；对轻微犯罪落实依法少捕慎诉慎押具体工作要求，持续推动全面适用认罪认罚从宽制度，上半年刑事案件不捕率34.2%、不诉率19.7%，较2004年同期分别增加26.4、16.7个百分点；认罪认罚适用率始终保持在80%以上。部署开展社会危险性量化评估试点，强化羁押必要性审查工作，2024年上半年开展羁押必要性审查9.8万人，近七成犯罪嫌疑人在审结前未被采取羁押强制措施。

三是探索轻罪案件快速办理机制，实现轻罪案件又好又快办理。探索构建轻罪案件快速办理机制。上半年，近80%的刑事案件在一个月内办结。“不起诉”不等于“不处罚”，健全完善行刑反向衔接机制，让违法者受到相应处罚。2024年上半年全国对不起诉案件认为需要给予行政处罚的，向行政主管机关提出检察意见6万人，占同期不起诉案件的32%。

四是坚持和发展“枫桥经验”，推动矛盾化解。上半年开展刑事和解3万件，部分地区探索开展赔偿保证金提存制度，帮助双方达成和解。调动各类检察职能服务轻罪治理，探索将参与社区服务、志愿活动、法治课堂等作为决定不起诉的考量因素。