翻倍猛增！人民银行交出成绩单 支付便利化再提升

6月境外银行卡交易量较2月基本翻番，外籍来华人员使用移动支付交易笔数、金额均同比增长七倍，今年上半年我国20元以下零钞投放增长30%……

7月26日“推动支付行业高质量发展”媒体吹风会上，人民银行支付结算司司长严芳介绍了5个月的努力，支付便利化工作取得了积极的成效。目前，外籍来华人员、老年人等群体可以灵活地选择银行卡、现金、移动支付等多样化的方式，在各类场景进行支付，支付的便利性明显提升。

严芳指出，尽管优化支付服务工作取得了积极成效，但是从暗访摸排的情况来看，各地区、各领域支付服务水平还不够均衡，各类群体的支付需求还没有完全得到满足。下一步，人民银行将不断完善多层次、多元化的支付服务体系，以支付小切口推动服务大提升，便利外籍来华人员和老年人等群体支付，提高支付服务水平。

6月境外银行卡支付161万笔 刷卡支付更加便利

严芳介绍，人民银行会同相关行业主管部门，结合来华人员动线轨迹，划定商圈、景区、机场、酒店等重点场所、重点商户，加快推进境外银行卡受理改造。目前，重点商户的外卡受理覆盖率大幅提高，受理环境显著改善。据主要银行卡组织统计，2024年6月，境外银行卡支付161万笔，金额29亿元，交易量较2月基本翻番。

事实上，刷卡仍是境外来华人员主要消费的方式之一。而对于习惯使用银行卡的外籍人员，可以在机场、酒店、大型商圈等重点场所使用境外银行卡支付。

严芳表示，对于景区、公共交通、出租车等外籍人员常去的场所，人民银行联合文旅、交通等部门提供多样化的支付方式，例如在景区保留人工售票窗口，支持银行卡刷卡购票，开通英文版线上订票页面，支持外卡线上支付。在重点地铁站人工售票窗口布设POS机，支持外卡受理。

此外，严芳还指出，境外来华人员开户更加便捷。我们组织各个银行推行简易开户政策，完善多语言的开户服务，外籍来华人员持护照等有效证件就可以便捷地开立境内银行账户，流程大幅缩短，体验明显提升。

上半年超500万入境人员使用 移动支付接受大幅提升

外籍来华人员对于我国特有的移动支付接受度大幅提升。数据显示，2024年上半年，超500万入境人员使用移动支付，同比增长4倍；交易9000多万笔，金额140多亿元，均同比增长七倍。

严芳介绍，人民银行指导支付机构在做好风险防控的基础上，扩大了“外卡内绑”和“外包内用”的业务范围，优化业务流程，大幅提升交易限额，开展用户分层认证试点，改善使用体验。外籍来华人员可直接使用境外手机号注册支付宝、微信，并绑定境外银行卡进行支付；新、马、泰、韩国、蒙古等九地入境人员还可以直接使用境外电子钱包扫码支付。外籍来华人员使用移动支付的意愿大幅提高。

今年以来，国家外汇局会同人民银行指导支付宝、财付通等主要支付机构，优化业务流程，简化身份验证，提高绑卡效率，将单笔交易限额由1000美元提高到5000美元，并将年累计交易限额由1万美元提高到5万美元，以便利外籍人员扫码支付打车、餐饮、购物等日常消费。这提高了外籍来华人士使用移动支付的便利性，也吸引了不少外国游客“入乡随俗”。

国家外汇局经常项目管理司副司长张玉青表示，国家外汇局聚焦外籍来华人员旅游、工作、生活中的难点、堵点同时，将优质商户“白名单”扩大至近千家，保障住宿、教育、医疗、公共事业等特定场景下真实合理的移动支付需求。数据显示，2024年3月以来，“外卡内绑”移动支付业务规模月均环比增速约40%。

此外，国家外汇局推进更多银行落地线上外卡收单业务，为外籍人员在境内线上平台购物消费提供外卡支付服务，指导银行规范开展旅行通卡等创新业务，进一步丰富外籍来华人员支付服务渠道。

上半年现金投放同比增长6% 现金使用环境持续优化

相较于其他方式，部分境外来华人员和老年人仍更加倾向于使用现金完成支付。而“现金兜底”亦是此次央行提升支付便利化水平的重要原则之一。

严芳表示，外币兑换需求得到有效保障，现金使用环境持续优化。外籍来华人员可以在全国6.7万个银行网点、4200多个外币兑换设施、32万台ATM方便地兑换人民币。

“人民银行还以‘零钱包’等方式，加大了现金特别是零钞的供应，持续整治拒收人民币现金违法行为。”严芳指出，2024年上半年，我国现金投放同比增长6%，其中20元以下零钞投放增长30%，现金兜底作用明显提升。

确保现金可以便捷使用，除了增加投放之外，也需要进一步完善使用环境。

人民银行货币金银局副局长张萌表示，针对外籍来华人士在机场、旅游度假区等高频活动地区开展双语宣传，告知现金获取渠道，积极推动在滴滴打车、高德地图、交通广播台等渠道提示出租司机备足零钱，支持现金支付。

人民银行还督促银行业金融机构保持现金服务窗口、自助现金机具处于合理规模。做好网点现金提取工作，提供必要的适老化设施，结合老年人群体存取现金的特点，提前做好服务安排。同时，在督促银行业金融机构保持现金服务窗口、自助现金机具处于合理规模。做好网点现金提取工作，提供必要的适老化设施，结合老年人群体存取现金的特点，提前做好服务安排。

“人民银行各分行对全国约9.4万家经营主体暗访发现，支持现金支付的经营主体占比为99.3%。”张萌介绍，支付便利化专班暗访17个重点城市、3000余家经营主体显示，支持现金支付的经营主体占比为99.4%，零钱备付充足的经营主体占比为91.9%，现金收付环境显著优化。

此外，在外币兑换方面，张玉青介绍，国家外汇局深入分析外籍来华人员支付方式和习惯，聚焦重点场景集中发力。如国际机场、港口等是外籍人员来华入境“首站”；酒店是外籍人员入境后“食、住、行、游、购、娱、医”等各类消费场景交汇点；旅游景区也是外籍人员密集支付消费需求的场景。针对这些重要场景，国家外汇局推动增加外币兑换机构和设施，提升外币兑换服务质量。目前，全国重点国际机场、四星级以上酒店、重要旅游景区、旅游度假区和休闲街区已基本实现外币兑换服务全覆盖。

优化支付服务是一项长期系统性工程 需要各部门协同配合

“优化支付服务是一项长期的系统性工程，不仅需要各部门协同配合，更需要有为政府和有效市场相结合。前一阶段，人民银行主要发挥政府作用，弥补市场不足，体现社会效益。”严芳表示，下一阶段，要进一步提高工作的科学性、针对性和精准性，构建可持续发展模式，引导市场良性运转，实现社会效益和经济效益的有机结合。

严芳表示，一方面人民银行要继续优化支付服务供给。以完善银行卡使用环境为例，人民银行将指导人民银行各分行、各金融机构，结合外籍来华人员动线，聚焦重点旅游、港口、商贸城市，动态调整重点商户的覆盖范围，持续优化重点商户的结构，科学精准提升外卡受理的质效。同时，常态化开展摸排巡检和收银员培训，巩固好、维护好外卡受理环境。

“另一方面，要探索构建多方参与、成本共担、利益共享的发展模式。”严芳进一步表示，以机场支付服务示范区为例，由于重点机场入境航班多、覆盖时间长，保障示范区的可持续运转、服务时间尽可能覆盖更多的入境航班非常关键，如果单靠一家机构建设运营，存在较大的压力。因此，提升支付便利化不仅需要商业银行、支付机构多方参与、共担成本，也希望文旅、通信、交通等单位一起共建，为外籍来华人员提供便捷的一站式综合服务，有效满足各类需求。