中华环保世纪行｜法治护佑黄河安澜

黄河山东段

“黄河宁，天下平”，守护黄河安澜，是华夏儿女千百年来的共同愿望。现如今，随着《中华人民共和国黄河保护法》及相关法律法规的实施，为守护中华民族母亲河注入法治力量。

日前，由全国人大常委会办公厅牵头举办的中华环保世纪行2024年宣传活动在山东开展，今年宣传活动的主题是“贯彻习近平生态文明思想，推动黄河保护法全面实施”。红星新闻记者随采访团深入山东多地，探访黄河保护法实施一年多来，山东在黄河保护方面取得的新经验、新成效。

黄河边上的生态法庭

法治护佑黄河安澜

山东齐河县黄河岸边，全省首个以“黄河生态”命名带独立编制的环境资源审判专业法庭，对黄河流域生态环境的法治保障作用正愈发显现。

日前，红星新闻记者随采访团来到齐河县人民法院黄河生态城人民法庭了解到，该法庭于2022年10月投入使用，2023年11月正式挂牌，法庭实行刑事、民事、行政案件三审合一的审判模式，对县域内环境资源类案件，生态城园区涉旅游类案件、涉企业案件集中管辖。截至目前，共审理涉黄河的环境资源案件一百余件。

“在涉黄河流域生态保护案件审理当中，我们是以教育为主，惩罚为辅，更主要为了增强社会对黄河流域生态保护的意识。”齐河县人民法院党组书记、院长张磊告诉红星新闻记者，法庭在常规审判的同时，积极开展能动司法，用法治力量奏响“共同抓好大保护、协同推进大治理”的时代合唱。

张磊举例，黄河生态城人民法庭将过去被动的接收和审判案件，转变为审理其他案件时主动发现相关线索。建立企业动态监测机制，将司法审判中发现的问题苗头，如涉及环境、资源类的线索及时移交给相关单位和部门，发送司法建议督促介入，让这些问题得到及时处理。

张磊透露，由于黄河生态城人民法庭环资类审判的专业特色，德州市中级人民法院将把德州全市的环境资源类一审案件指定到黄河生态城法庭集中审理。

齐河县人民法院黄河生态城人民法庭

法检联动

织密执法司法网络

红星新闻记者注意到，在黄河生态城人民法庭的同一办公区域内，齐河县人民检察院在此设有黄河生态检察室。

据悉，黄河生态城人民法庭建立时，便与县人大创新齐河县黄河流域生态保护和高质量发展司法服务保障“3+1”联动工作机制，与县检察院、齐河黄河河务局、德州市生态环境局齐河分局签署“四方协议”，不断织密执法司法联动网络。

齐河县人民检察院党组书记、检察长曹晓梅介绍，为了更好地让检察机关发挥服务保障黄河生态保护和高质量发展的职能作用，黄河生态检察室和黄河生态城人民法庭一体化打造，集约化办公，这是全省首例。

记者注意到，2023年，被最高检评为“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动典型案例的山东省齐河县人民检察院诉高某宝、王某城等人污染环境刑事附带民事公益诉讼案，便是由黄河生态检察室主导办理的。

据最高检对案情的披露，2019年2月至2022年6月，高某宝等3人明知王某城等12人不具备危险废物经营许可资格，仍委托其非法收购51家机动车维修个体工商户经营过程中产生的废机油。王某城等人将收购的废机油分别运输至济南、德州，在收集、运输、贮存、处置废机油的过程中未采取任何污染防治措施，对周边环境造成严重污染。

齐河县人民检察院在办理王某城等人污染环境刑事案件中发现，王某城等人非法处置危险废物，对周边环境造成严重污染，损害社会公共利益，遂于2022年10月26日以刑事附带民事公益诉讼立案并开展调查。

最终，检察机关引导侦查机关固定关键证据；督促生态环境部门采取应急处置措施，防止污染进一步扩大；委托第三方评估机构对贮存油罐污染范围、污染程度以及生态环境修复所需费用、服务功能损失费用等进行鉴定、评估。各被告与生态环境修复公司签订修复协议，委托其处置危废，开展生态环境修复工作，并将170万余元全部缴纳至专设的生态环境损害赔偿金提存账户，待修复完成并验收合格后，作为生态环境修复费用予以支付。

齐河县人民检察院黄河生态检察室

曹晓梅介绍，黄河生态检察室从2022年初投入使用至今，共办理涉黄河流域环资类案件约70起，创新审查刑事、公益诉讼、生态修复案件线索，惩戒预防同步跟进的“三查一跟进”工作法，与刑事、民事、行政检察加公益诉讼融合发力，持续发挥好检察职能作用，司法守护黄河安澜。

不断完善法规制度体系

沿黄九市协同立法

“黄河保护法实施后，我们出台山东省黄河保护条例、山东省黄河三角洲生态保护条例，修改山东省黄河河道管理条例、山东省黄河防汛条例。”记者在中华环保世纪行2024年宣传活动启动会上了解到，目前山东已经形成以《黄河保护条例》和《加强山东现代水网建设的决定》为统领，以《东平湖保护条例》《南四湖保护条例》等为骨架的地方性法规制度体系。

据介绍，2024年3月，山东省十四届人大常委会第八次会议审议通过黄河保护条例，有效衔接黄河保护法，同时彰显鲜明的山东地方特色，将实践中行之有效的做法上升为法律规范，并着重围绕解决问题进行制度设计，更具针对性、实践性和可操作性。

与此同时，山东省人大常委会针对黄河下游山东段的特点，按照“主题协同、特色鲜明”的立法思路，采取“小切口”“小快灵”模式，把黄河水资源保护和利用中存在的突出问题作为主攻方向，扎实推进沿黄九市协同立法。2023年1月，山东省人大常委会批准通过了济南等沿黄九市以“黄河水资源保护与节约集约利用”为主题的地方性法规，并于当年4月1日起实施。

对于沿黄九市协同立法，山东省人大常委会法工委副主任徐金妹表示，这次协同立法重在主题协同，九市围绕“黄河水资源保护与节约集约利用”这一主题，充分考虑本市黄河水资源保护与利用现状，针对问题立法。同时，注重协同机制创新，建立高效有序的立法协同机制，各市共享立法、政策、标准等信息，共同研究解决难点焦点问题。

据山东省副省长周立伟介绍，山东省在完善法规制度体系的同时，切实加大执法力度。建立黄河流域执法协调机制，提升水行政执法、生态环境保护督察执法、自然资源执法等执法质量和效能。依法严打违法犯罪行为，2023年以来全省公安机关共侦办污染环境和破坏自然资源刑事案件2970余起，其中枣庄“5.26”污染环境案被最高检、公安部、生态环境部评为典型案例。