绿证核发效率提高能否促进绿色电力市场化消纳

近日，国家能源局综合司发布关于启用国家绿证核发交易系统的公告。公告称，定于2024年6月30日正式启用国家绿证核发交易系统。自2024年6月25日至6月30日，原国家可再生能源发电项目信息管理平台停用绿证申领功能，其间发电企业或项目业主可正常登录查看绿证核发信息。

2023年7月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，对我国绿证制度进行了全面修订完善，实现绿证核发全覆盖。此次推出国家绿证核发交易系统将切实提升绿证核发效率，推动绿证核发全覆盖。

绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。在可再生能源发电不再全额保障性收购、逐步走向市场化消纳的过程中，绿证核发效率的提高有助于加快实现对可再生能源发电项目的绿证核发全覆盖，进一步为扩大绿电供给、促进绿电消费，加快绿色电力市场化消纳进程。

从替代补贴到扩大消费应用，绿证制度逐步走向完善

2017年，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，开始试行绿证核发和自愿认购制度。最初核发绿证的对象主要是陆上风电和光伏发电。

在可再生能源发展初期阶段，我国主要通过补贴的方式鼓励推动光伏和风力发电产业的发展。随着可再生能源装机规模的增多，补贴的压力增大。因此，为了替代可再生能源补贴，我国明确了各地新能源电力消纳利用率，各地承担消纳责任的市场主体可通过购买绿证完成消纳责任。而风电、光伏发电企业出售绿证以后，相应的电量不再享受补贴。

随着“双碳”目标的提出，以及光伏、风电产业的快速发展，我国绿电绿证市场供需两端均发展了较大变化，多数光伏风力发电基本实现平价，市场上企业减排意识逐步提高、对绿电的需求快速提升，原有的绿证制度不再适应可再生能源电力发展形势。

在此背景下，我国于2021年启动了绿电交易试点，2023年印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，并即行废止《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，对我国绿证制度进行了全面修订完善，实现绿证核发全覆盖，扩大绿电绿证的供给。

今年4月，国家能源局公布《绿色电力交易专章》，开始在国家层面统一和规范绿电交易规则，为进一步促进绿电绿证交易和消纳提供了保障。近日，国家能源局推出国家绿证核发交易系统，将进一步加快绿证绿电交易市场的发展。

市场绿电需求逐步释放，绿电绿证交易规模快速增长

“双碳”目标提出后，我国加快推进各领域节能减排进程，并相继启动了全国碳交易市场和温室气体资源减排市场，通过市场化手段将排放成本传给市场主体。

与此同时，我国也进一步完善碳市场和电力市场协同，支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵销。并加快了钢铁、水泥和有色金属等行业的纳入全国碳市场的步伐，进一步扩大市场主体对减排和低碳能源的需求。

在此背景下，我国绿电绿证需求逐步释放，绿电绿证交易规模实现快速增长。中国电力企业联合会数据显示，2021年、2022年和2023年全国无补贴绿证核发数量分别为645万个、2427万个和12000万个；绿电省内交易量呈倍数增长，过去三年分别为6.3亿千瓦时、227.8亿千瓦时和537.7亿千瓦时。

今年前5月，我国绿电绿证交易量超1800亿千瓦时，同比增长约327%。其中，绿电交易电量1481亿千瓦时；绿证交易3907万张，对应电量390.7亿千瓦时。2023年，全国绿电绿证交易总量突破1000亿千瓦时，同比增长281.4%。

绿电绿证仍需进一步打通需求侧消费堵点

在绿证核发全覆盖等政策推动下，今年以来我国绿证核发数量和交易规模快速增加，甚至出现了供大于求的情况。数据显示，目前，我国绿证交易量已突破1.8亿张，市场对绿色电力证书的需求显著增加。

但与此同时，绿证的成交价格却大幅走低，相较于过去几十元的价格，今年绿证价格基本在1元至6元之间，甚至出现低于1元/张的情况。这种价格波动反映了市场供需的不平衡以及价格发现机制的不足。这种价格波动反映了市场供需的不平衡以及绿证交易市场价格发现机制的不足。

在绿证核发数量大幅增加的情况下，绿电绿证生产和消费的区域分布错配导致绿电绿证消费不畅，大量绿电绿证只能在太阳能、风能资源丰富而消费需求不多的“三北”地区区域内或省内进行消纳，而消费需求较多的东部地区因跨省交易机制不完善等原因，对区域内绿电绿证的消费需求形成了限制，并制约了跨省区绿电交易的规模化发展。

此外，我国电-碳市场协同不佳也制约着绿电绿证的更好发展。目前，我国绿电市场、绿证市场交易机制尚不健全，且与碳市场间相对独立，彼此间缺少有效衔接，这导致电-碳价格传导存在梗阻，碳市场价格信号无法正确引导企业进行绿电绿证的资源配置和更多消费。

新京报零碳研究院研究员 任大明