最高检发布案例：政府监管不力，3200多米秦直道遗址完全灭失

6月8日是2024年文化和自然遗产日。最高人民检察院发布了一批文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例。其中一起案例显示，位于内蒙古达拉特旗的一段秦直道遗址遭破坏，完全灭失，两家煤炭企业最终承担550余万元的修缮和评估费用。然而，修缮只能是虚拟修缮。

3200多米秦直道遗址完全灭失

秦直道遗址是第六批全国重点文物保护单位，部分点段被列入国家文物局《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。秦直道遗址南起陕西省云阳县，北至内蒙古自治区包头市九原区，全长700多公里，是我国古代重要的交通枢纽、贸易通道、移民路线和民族融合大通道，享有“世界公路鼻祖”的美誉，其对研究我国古代交通史及秦代历史具有重要价值。

2009年至2020年，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗A煤矿、达拉特旗B煤炭有限责任公司在秦直道遗址本体上实施煤炭生产作业，造成3214.01米秦直道遗址完全灭失。

2023年3月13日，达拉特旗人民检察院在办理郭某某等4人涉嫌故意损毁文物罪案件中发现本案线索并向鄂尔多斯市人民检察院移送。鄂尔多斯市检察院审查后认为，达拉特旗人民政府在建设工程文物前置审批、文物保护执法上存在监管漏洞，遂于2023年10月30日向达拉特旗政府提出检察建议。

达拉特旗人民政府于2023年12月29日回函表示已严格落实相关责任，聘请专业公司对秦直道遗址做了专项文物调查勘测，增设安全警示牌，聘用文物保护管理员定期开展安全巡查。

鄂尔多斯市检察院经评估认为，即使行政机关已经履职，但秦直道遗址毁损多年，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态，可以追究A、B公司的文物损害赔偿责任。

无法原址重建，如何评估修缮费用成难题

2023年7月5日，达旗检察院对达拉特旗A煤矿、B煤炭公司损毁文物民事公益诉讼案立案调查。因本体完全灭失，难以确定秦直道遗址具体毁损范围，检察机关邀请内蒙古博物院专家多次深入遗址开展现场勘验工作，最终明确秦直道遗址损毁范围和程度。经过一系列程序，2024年1月4日，达旗检察院对本案提起诉讼。

根据文物保护法相关规定，不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，除特殊情况且经严格批准外，不得在原址重建。

为确定诉讼请求，达旗检察院咨询内蒙古博物院、陕西省博物院等多家鉴定机构，均表示无法鉴定秦直道遗址损害价值。最终，依据内蒙古文旅厅专家意见，委托具有文物保护工程勘察设计甲级资质的文物修缮公司做出虚拟修缮方案，以虚拟修缮成本最终确定秦直道遗址的损害价值。

2024年2月6日，三级检察机关邀请自治区文物专家库专家、相关行政机关召开论证会，确定可将虚拟修缮成本作为认定秦直道遗址损害价值的法律依据，并对虚拟修缮部分测量数据出具专家意见，最终确定秦直道遗址虚拟修缮成本为506.66万元。

3月12日，达旗检察院向达拉特旗人民法院提起民事公益诉讼，诉请判令二企业分别依法赔偿因损毁秦直道遗址的虚拟修缮费用3944907.93元和1121691.62元，共同承担评估费用475000元。4月24日，达拉特旗人民法院依法组成七人审判庭开庭审理本案，法院院长主审，检察长出席诉讼。

4月28日，达拉特旗人民法院依法作出一审判决，支持检察机关全部诉讼请求。截至目前，秦直道遗址损害虚拟修缮价值费用和评估费用共计5541599.55元均已履行完毕，并交公证处提存，拟用于达拉特旗文物保护。