1-3 5年一次，摸摸经济家底

5年一次，摸摸经济家底

半月谈记者  孙文豪

与人口普查、农业普查并称三大周期性全国普查项目的经济普查，自2004年以来已成功开展4次。第五次全国经济普查现场登记于2024年1月1日正式启动。全国210万普查员将深入企业商户、走访大街小巷，在为期近4个月的时间里完成数据采集登记工作。他们将采集什么数据，这些数据又将作何使用？

每5年“摸摸家底”

2004年，我国第一次经济普查拉开序幕，此后每5年国家都要通过经济普查的方式“摸摸家底”。全面、客观、权威的经济普查数据，不仅能展现我国的综合国力和经济实力，也能反映出一段时间跨度内经济结构的变化和发展趋势。

以2019年公布的第四次经济普查数据为例，其中一个显著特点就是私营企业数量大幅增长，达1561.4万个，相比第三次经济普查增长178.6%，占比从68.3%提升到84.1%。这与国家持续推进“放管服”改革，加快政府职能转变，不断优化营商环境息息相关。

与此同时，从细分数据来看，规模以上民营工业企业为22.1万家，相比第三次经济普查增长17%。相关数据表明，民营企业数量大幅增长的同时，做大做强的民营企业还较为有限，要进一步放宽市场准入，规范市场竞争策略，为民企发展壮大提供条件。此前，中央发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》等多份政策文件，体现出这一改革方向。

又例如，从“四普数据”看，我国二三产业对境外市场的依赖度约为10%，其中服务业约5%、制造业约20%。这表明二三产业的发展主要依靠内需，要实现经济持续稳定增长，就必须让庞大的国内消费市场活跃起来。中央提出，加快建设全国统一大市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，契合了经济普查数据反映出的发展指向。

从过往经验来看，经济普查的重大意义不言自明。上海市经普办主任、上海市统计局总统计师朱静蕾认为，做好经济普查工作，能够精准把脉各类经济主体的经营变化，摸清二三产业发展的规模、布局和效益，更好服务宏观经济决策，为科学制定国民经济和社会发展中长期规划提供全面参考依据。

国民经济的全面体检

2022年11月，国务院发布《关于开展第五次全国经济普查的通知》（以下简称《通知》），确认2024年为普查组织实施阶段，国务院办公厅、国家统计局、国家发展改革委、中央宣传部等多个中央部门参与统筹协调。当前，第五次全国经济普查已进入全面组织实施的关键时期。

我国境内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，都是第五次经济普查对象，其基本情况、组织结构、财务状况、人员工资等十余项内容都在普查范围内。

简单来说，普查不仅要摸清有哪些企业单位和个体户，还要知道他们在哪里，在做什么。“要进行‘地毯式’清查，特别是对一个机构两个牌子、一户多照、异地经营等现象进行排查，确保普查对象不重不漏。”国务院经普办方案与实施组组长、国家统计局统计设计管理司司长徐荣华说。

本次经济普查强调动员基层力量，也注重减轻基层负担。本次普查的最大变化，是首次统筹开展与经济普查组织流程相似，调查对象、调查内容等方面存在重合的投入产出调查。国务院经普办副主任、国家统计局普查中心主任刘文华认为，两项调查同时开展，将优化调查数据的协调应用，并能有效减轻基层负担。

刘文华介绍，突出服务高质量发展、更大力度确保普查数据质量、探索运用人工智能技术协助查找普查对象等普查手段方式创新，也是此次经济普查的新特点、新变化。

守牢经济普查生命线

“任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。”《通知》中的这一要求字字千钧。从中央公开通报的典型案例来看，此前在全国经济普查过程中，个别地方统计数据造假，相关责任人和地方主要党政干部因此受到相应处理。

如在第四次全国经济普查过程中，云南省红河哈尼族彝族自治州的部分相关职能部门、部分乡镇政府出具虚假批文，授意、指使、强令普查对象提供虚假资料，干预统计工作。吉林省白城市下辖部分区县口头给企业下达任务，要求网上填表的时候必须确保增长，造成统计数据严重失实。

经济普查事关千家万户，数据必须千真万确。数据质量是经济普查的生命线，是检验经济普查工作成功与否的最重要标准。《通知》要求，普查取得的数据资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施奖惩的依据。

国家统计局有关负责人表示，普查将坚持数据质量第一原则，加强全流程数据质量控制和检查核查力度，把握源头数据质量，减少数据采集环节人为干扰；严格数据审核检查，统一组织事后质量抽查，接受社会公众监督；严肃普查法纪，将普查工作纳入统计督察内容，确保普查数据真实准确、完整可信。

“部分普查对象存在思想顾虑，不愿意配合，不接受普查或者零指标报送。”此前，国家统计局相关负责人表示，基层统计基础还存在薄弱环节。这就要求经济普查要重“数”也要重“人”，要重视普查员和普查指导员选拔培养，从方案到报表、从指标到手持终端操作、从入户技巧到行业编码，要通过灵活多样、务实管用的培训提升“两员”素质，确保第五次经济普查高质量完成。

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