洞庭湖区需走出“边整改，边破坏”怪圈 | 新京报社论

非法采砂挖空两千多亩洲滩，本应水草葱郁的湿地沟垄密布，部分应修复区域违规复种林木……近日，“新华视点”记者跟随中央第五生态环境保护督察组在洞庭湖区走访发现，多个保护区存在破坏湿地生态问题。

10来艘采砂船在澧水河口湿地保护区内孟姜垸洲滩采砂，采好的砂石堆积在水中，10多米高，绵延百米，近四分之一个孟姜垸洲滩被挖空……这样的破坏场景可谓触目惊心。如此持续进行的违规采砂作业，却是经澧县水利部门审批的。而类似由企业和地方政府“合谋”的生态破坏行为，在当地并非孤例。

很显然，相较于一般的生态环境破坏问题，此事的恶劣性质更体现在，相关对洞庭湖湿地生态的一系列破坏行为，都是在当地相关部门的“允许”下进行的。也就是说，原本作为生态保护者的地方政府，竟成了生态破坏行为的参与者。这不仅是对中央督察整改要求的阳奉阴违，也是一种监管职责的蜕化和异化。

中央生态环保督察，直接彰显的是国家层面的环保治理决心和意志。若对此都置若罔闻，甚至出现“一边整改，一边破坏”，或者是中央环保督察前脚刚走，相关破坏行为后脚就死灰复燃，这背后所反映出的不仅是个别责任者的“胆大妄为”，更映射出地方治理生态的问题。

这次督察发现的两个细节就很有代表性。一是，2023年9月湖南省水利厅发文要求，孟姜垸采区“在相关自然保护地范围调整方案批复前，不得采砂”。但第二个月澧县水利部门就再次违规审批，同意4家采砂公司违规采砂。

二是，早在2017年，中央环保督察组在对湖南省的督察反馈意见中指出，欧美黑杨大面积种植，严重威胁洞庭湖水生态环境安全。当年湖南省制定了整改方案，要求到2020年底前全部清退欧美黑杨，并同步开展退林还湿等生态修复工作，然而不久后相关区域又开始大量违规复种林木。

这些细节表明，环保制度规范、整改的“失灵”和“走过场”，不只是出现在个别环节上，而是呈现出层层“失守”的情况。

这一方面，意味着层层下达、看似严肃缜密的相关治理要求和机制，在很大程度上实际处于“空转”状态；另一方面，这些突破规则的行为长期公开进行，但直到中央环保督察才揭开盖子，说明对这种系统性的制度“空转”，地方层面缺乏及时纠偏的能力。

因此，要真正走出这种屡禁不止、整而不改的治理循环，除了要强化问责，将环保责任落到实处，还有必要推动相关治理机制、干部考核机制等的优化，以提升环保治理的能动性，克服治理效能的层层衰减。

无论是相关部门违规审批采砂作业，还是将湿地违规出租用于种植林木，本质上都是图谋一时的眼前利益，属于典型的“靠湖吃湖”。那么，在严肃追责违规行为的同时，也还有必要反思当地经济社会发展模式的转变，是否真的跟上了环保治理要求的步伐。

环境保护和生态治理从来就不是一个凌虚蹈空的概念。既要看到很多有损生态环境的行为是与地方经济发展模式挂钩的，也要明白生态治理只有让民众有实实在在的“获得感”，才能凝聚最广泛的社会支持。

事实上，2021年5月，国家发改委专门出台的《关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制建设的指导意见》明确指出，加快推进“两湖”生态保护补偿机制建设，并提出了一揽子的支持政策。如要求加大资金统筹整合力度，完善资金分配方式，优化生态保护补偿资金使用，增强“两湖”流域自我发展能力。

从这次督察结果看，洞庭湖区域依然呈现出对于“靠湖吃湖”传统发展模式的依赖。由此或也提醒，相关的生态保护补偿机制或也要进一步完善和发力，助力当地加快发展转型，为更好平衡经济发展与环境保护之间的关系提供有力支撑。