食品经营许可简化，解放拍黄瓜、鼓励业态创新

今后，上海饭店售卖“拍黄瓜”不需要再设置专间，只要设专区，零食店可现场制售面包咖啡。对彻底解决之前纷纷扰扰的“拍黄瓜”问题、鼓励企业探索新型商业模式，提供了稳定的政策保障。守法诚实的业主可以放心经营，不再提心吊胆于“打假人”的举报，也让更多企业在创新混业经营时没了后顾之忧。

《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》5月10日起正式施行，《办法》对食品经营许可、备案和许可程序进行了细化和完善。食品经营全面取消二级目录许可项目，支持多种业态混合经营。新实施的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》将经营目录限制从原来的19项合并整合为四个大类，分别为热食类、冷食类、生食类和自制饮品制售。《办法》还与地方标准衔接，将“现制现售”调整为“现场制售”。

“食品安全大如天”。近年来，中国的食品监管有了长足的进步，当下食品监管标准也越来越专业、复杂。另一方面，抽象的监管规范如果没有及时更新，就可能和现实的经营环境、业务模式产生脱节，明明经营中能够保证食品安全的，在法条上却是“违规”的。如果再机械执法，就可能出现不合理的执法结果，极端个案就是之前多地发生过的“卖‘拍黄瓜’被处罚”的事件。

这次《办法》提出了实事求是、因地制宜的监管标准，让监管规范直接面对经营者，让监管标准盯紧市场动向，而不是让市场经营者来“刻舟求剑”，满足可能已经不合适的监管标准。比如，《办法》一方面对冷荤类食品等高风险食品的制售，继续实施严格的专间要求，保障舌尖上的安全。另一方面，对拍黄瓜、泡茶、解冻等食品安全风险较低的简单制售行为，明确设置“简单制售”经营项目，在保证食品安全的前提下，仅设置专区就能依法经营。原本，拍黄瓜、泡茶和醉蟹、生腌就不应放在“冷食、生食”的同一个类目下监管。

近几年，围炉煮茶、书吧咖啡、轻食简餐、便利店手磨咖啡等新兴食品业态百花齐放，跑出了新赛道、抓住了消费者的新需求，因此，食品监管标准也应跟上新业态的发展。监管部门要为这些新业态探索新的监管标准，帮助新业态守住食品安全底线，同时要激发市场活力。

要在食品安全和市场活力之间选择精准的平衡：“管”是为了人民生命健康安全，不是为了把市场管死。“放”是为了让企业有更多的创新活力，而不是对食品安全风险听之任之。这一次，吴江路上的来伊份labmini店收到静安区市场监管局颁发的新《食品经营许可证》，按新的监管规范，这家零食店除了卖传统的常温零食之外，还能合法地现场烘焙面包，制售咖啡、茶饮，新监管标准让企业有了更多尝试的空间。

监管格局打开了，企业的想象力也就打开了；监管标准俯下身子，企业就有上升的空间。食品安全的监管标准，一边是安全的底线，一边是上海的营商环境的不断提升改善，这涉及简政放权的大课题。多年前，上海为当时的盒马鲜生开出了中国第一张“三合一”的食品经营许可证，被称为“一张证救活一个新兴业态”。当下企业探索模式融合、混业经营，更需要行政服务的助力。让市场更精彩，让食品更安全，两者应该兼顾。