为优质项目拓发展空间，山西废止88万千瓦“占位”风电光伏项目

4月24日，山西省10个被废止的总规模88万千瓦的风电及光伏发电项目完成公示，如果没有异议，这些项目将宣告终结。这些项目涉及山西6个地级市的10个县，其中，山西晋城市项目最多，达到5个，而阳城县独占3个。

一段时间以来，全国多地发通知，要求废止、取消计划中一直未完成建设的风电、光伏发电项目。是什么原因导致的项目废止？全国又面临着怎样的问题？

全国多个风电、光伏发电项目废止或调整

4月18日下午，来自山西省能源局的一份《关于对祁县100MW光伏发电项目等风电光伏发电项目拟废止公示》迅速引起多方关注，尤其是在新能源电力消纳空间有限，新能源面临土地、环境等因素制约的背景下，迅速引起业内的关注。

这份公示指出：“为加快推进新能源‘十四五’规划建设进度，实现我省新能源产业高质量发展，我局组织各市能源局对已列入年度建设规模项目单位投资不积极、确定无法建设的风电光伏发电项目进行了梳理。相关地市上报拟调整项目清单，经我局汇总，拟将祁县100MW光伏发电项目等12个项目，废止规模88万千瓦。”公示期为5个工作日，到4月24日公示完成。在此期间，项目企业可以提出异议。

山西省能源局有关工作人员向新京报贝壳财经记者表示：“我们就一些不开工、不投资、不落实的风电及光伏发电项目，在与项目主体方沟通协商一致的前提下进行废止，从而腾退出一些发电空间给真正有需要的企业去做，盘活这些潜在的资源，推动绿色能源的发展。”

早在去年9月，江西省就开始清理逾期未建设的光伏项目，《江西省能源局关于开展逾期光伏项目清理工作的通知》指出，截至2023年9月30日，纳入2021年竞争优选方案的光伏项目中，有34个项目、装机289.4万千瓦未开工，按照要求现取消上述项目建设规模，腾退相应电网消纳空间。该通知同时指出，对于其余在建项目，考虑到企业已完成较大投资，在企业作出相关承诺后，延期至2024年4月30日，逾期未建成将自动退出电网消纳资源。

紧随江西的步伐，去年10月，安徽省对36个光伏项目进行了调整。其中，19个项目进行了“瘦身”，此外的17个项目直接废止，总建设规模由331.25万千瓦调整为110.11万千瓦，降额221.14万千瓦，降幅达67%。

2022年以来，全国多个省份开始废止“占位”的风电、光伏发电项目，或者调整其规模，涉及江西、安徽、山东、湖北、内蒙古、河北、河南、山西、陕西、贵州、甘肃等多个省份。

清除 “占位”项目有助于可再生能源发电的健康发展

山西能源局工作人员介绍，早在今年2月，山西省能源局就下发通知，要求各地级市能源局梳理本区域内的风电、光伏发电项目，并对存在上述问题的项目进行协商，提出解决方法。同时，他强调这不是单方面的简单宣布，而是与项目方进行了意见统一。如果对方有前期投资的，要具体分析解决，对于确实没有投资的项目，该废止就废止。

有参与某大型能源集团新能源项目实施的工作人员向贝壳财经记者表示，他们曾经多次遇到这样的问题，有的地区风光资源很好，也有电力上网空间，但因为项目建设权被其他公司拿到而无法实施。如果想让其退场，就需要支付一笔不小的“退场费”。山西一县领导也表示，一开始招商引资比较难做，遇到有企业投资新能源项目，就先把项目签下了，但等项目准备好需要开工时，就面临各种问题，最后导致项目被搁置，而毁约重新招商又面临合同违约的问题。

山西、江西都是在清理这些占而不建的“占位”项目。如果说项目“空占”是风电、光伏发电在全国面临的一个问题的话，那么项目“踩线”则是面临的另一个问题。

安徽省能源局指出，调整理由归为“受水利、用地政策调整等原因”。据中国科学院地理科学与资源研究所的在线系统监测，我国多个已经建成的可再生能源发电项目，正面临着，或曾面临着耕地、林草“踩线”的问题。只是有些项目在建设中完成了土地性质的调整，而有的因面临这样的问题而不敢大胆推进，使得项目“占位”，无法落地。

由于我国国土空间开发一直把握生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，这使得所有的项目活动都不能越线或踩线。然而，在对待风电、光伏发电上，也面临着政策的收紧和调整。因此，按照新的政策要求及时调整光伏项目，这将给合规项目吃一个“定心丸”，推动项目的落地，从而有利于可再生能源发电的健康发展。

新京报零碳研究院研究员 白华兵