评论|景区内公墓或超审批面积10倍，“罗马难道是一天建成的”？

在这么长的时间内，相关违法行为居然能一路畅通，这里面所折射的监管生态的异化，或比非法扩建毁林挖山对生态的破坏，更令人触目惊心

4月4日，总台中国之声独家报道了青岛崂山风景区内的太平陵公墓近年来大面积扩建，超出合法审批范围毁林挖山建墓地。报道播出后，当地政府回应称：中国之声报道青岛市城阳区夏庄街道太平陵公墓相关问题后，当地立即成立联合调查组，展开全面调查，依法依规严肃处理。有关情况将及时向社会公布。

知名景区内的数百亩青山竟然被非法霸占，此事的真相究竟如何，又由谁来负责，随着当地官方的介入，相信不久将会有一个权威的结论。但从目前当地村民的反映和媒体的调查来看，此案的蹊跷，或者说让外界难以理解的是，景区内毁林挖山扩建公墓的行为，并不是什么隐秘的“突发”行为，而是很可能持续了近20年时间。在这么长的时间内，相关违法行为居然能一路畅通，这里面所折射的监管生态的异化，或比非法扩建毁林挖山对生态的破坏，更令人触目惊心。

在媒体的调查过程中，当地相关部门工作人员表示，太平陵公墓位于崂山风景区范围内，审批面积为87.53亩，截至目前，未对其扩增面积进行过审批。而当地村民此前找过山东一家有资质的测绘公司进行面积勘测，相关报告显示，太平陵公墓占地面积约为913亩，超过了审批面积的10倍。这一扩增面积是否准确，还有赖于调查的界定，但关于违法扩建行为的存在，已基本无悬念。

比如，据青岛市行政处罚与行政强制信息公示平台显示，2023年11月、12月，城阳区自然资源局向太平陵公墓运营方青岛太平山公益服务有限公司开出3份罚单，共计罚款900多万元。其中一份罚单明确其涉嫌违法使用林地建设墓地，两份罚单涉及非法圈占华阴社区集体土地建太平陵公墓。而在2017年，太平山公司就因非法占用土地已被罚85万多元。也就是说，公墓的违法扩建，不仅当地监管部门知情，而且进行了执法处理。甚至，相关部门工作人员还表示，“叫它拆，它没拆”，目前正“和法院协商，怎么样对它强制执行”。

发展到这一步，正如网友指出的，此事可以说呈现出一种“魔幻现实主义”：你说相关部门没管吧，他说一直在监管，并且处罚过；你说他在管吧，可是这么多年一直没管下来；你说他措施不强硬吧，他说他正在联系法院搞强制执行——这种现实逻辑链条下，似乎各方都承担了自己的责任，但事实上，违法扩建的行为却又一直在持续。

这就不得不让人追问，较之于单纯的监管失责、不作为，公墓运营方对景区生态的一步步“蚕食”之所以能够得逞，是否因为经营方为违法行为所缴纳的罚款成了某种意义上的“通行证”，而执法者收取罚款则是“以罚代管”？毕竟，动辄数万乃至数十万的公墓价格，对应的正是违法扩建的巨大利益空间。

最新消息显示，目前当地已责令非法建设的墓穴停止出售。相关方面还指出，对证实涉嫌刑事犯罪的，公安机关将依法严惩，绝不姑息；对符合规定的，依法依规完善相关手续，对不符合规定的，依法依规进行处理，该拆除的拆除，该恢复原貌的恢复原貌。

这意味着此事不仅要调查出真相、严肃追责，还涉及一系列的生态修缮工作。由此带来的不可小视的善后成本，一方面，再次说明加强源头管控的重要性；另一方面，也提醒要综合各方面的“损失”，对生态破坏者和监管不作为者严肃处罚，让他们付出与破坏力对等的违法成本。当然，对那些已经售出但不符合规定的墓穴，又该如何保障好购买者的合法权益，同样不容忽视。

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