给茶农炒茶机贴封条，发展产业也要把握好边界

近日，某地茶农反映，村里的炒茶机被农业部门贴了封条，农业部门要求茶农办证炒茶，否则只能将鲜茶叶卖给企业统一加工。据报道，当地莓茶发展服务中心主任称，系与茶农协商得到同意后贴封条，茶农将莓茶大规模售卖到市场确实需办证加工，目的是把莓茶产业规范化做大做强，无证加工只能自己食用或到农贸市场摆摊。

去年底有媒体报道，该地近年来随着莓茶产业迅猛发展，家庭式小作坊加工生产的莓茶，不仅品质得不到保障，也扰乱了整个莓茶市场。为了改变家庭式作坊“小散乱”等问题，当地开展了“取缔整治莓茶小作坊，狠抓莓茶清洁化、标准化加工建设，引导小作坊转型升级”等行动。

前述回应中对“把莓茶产业规范化做大做强”的强调，算是与此背景呼应上了。

客观说，相比家庭式作坊生产，企业生产在规范化、标准化等方面，大概率是要好很多。而由家庭作坊走向规模化的企业生产，这也是包括茶叶在内的诸多农业产业转型升级主要方向之一。但如何推进这种转型，方式和路径非常重要。给茶农的炒茶机贴封条，本质上是通过一种行政命令的方式禁止茶农“私自”生产，以倒逼他们在“办证”之前将“生产权”交给茶企。尽管是为了当地莓茶产业更好的发展，可在手段上有商榷之处。

其实，当地相关人员对于为何给炒茶机贴封条的解释中，就不无自相矛盾之处。比如，“系与茶农协商得到同意后贴封条”。问题是，茶农若真心同意不再“私自”生产，那又何必多一事封上炒茶机？退一步讲，茶农“同意”了又何至于闹出此番舆情？再比如，该人员还表示，“无证加工只能自己食用或到农贸市场摆摊”，也就是说，在不办证的情况下，茶农也并非完全不能自己加工。但给炒茶机贴上封条，又如何保障“无证”下的“加工权”？

此外，其强调，“茶农与企业签订的收购协议价高于茶农自售价，不会让茶农利益受损”，若真能让茶农利益不受损，他们又何以会选择自己加工？至少从经济理性角度难以完全解释得通。事实上，有茶农在接受采访时就表示，自己炒的话，比卖鲜叶要划得来一些。

还要看到，这番操作在程序上或存疑。比如，贴封条的行为是否有足够的法理支撑？按照当地的解释，需要办好相关证件后，茶农才具备自己加工茶叶的资格，这就相当于增设了一种行政许可。但行政许可的增设可不是随随便便找个理由就行。《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》明确指出，设定行政许可，对人民群众生产、生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。那么，茶农必须办理某个证件才能加工茶叶，是否有滥设行政许可之嫌？对此当地或有必要多一些解释。

同时，抛开茶农办证的难度和成本不谈，此举是否如不少网友所质疑的，有助推市场垄断之嫌？毕竟，以这种方式让茶农不得不将更多鲜茶叶卖给企业统一加工，也就是让少数企业掌控当地莓茶的“经营权”，虽然可能有助于产业标准化程度的提高，但这种建立在行政手段之上的操作，难免留下有违市场公平的质疑。

其实，换个角度看，茶叶产品相对有特殊性，不少消费者反而更相信传统作坊式的手工炒茶质量，在推进茶叶产业规范化的过程中，也给看似“松散”的传统生产模式留一些空间，由市场来决定其去留，未尝不是更好的选择。

一个地方特别是偏远地区，要成功打造一个农业品牌确实不易，地方管理者希望尽可能快地形成统一品牌和标准化的产业格局，初衷完全可以理解。但具体操作还是应多一些耐心，尤其在程序上和利益权衡上，把握好边界和合理节奏。要知道，发展产业的目的终究也是为了地方民众的切身利益。多听取真实的民意，多体恤民情，才能走得更远。

（原题为《给茶农炒茶机贴封条，发展产业也要把握好边界》 作者 朱昌俊 来源 红星新闻》