北京：12月底前，基本解决老年人等群体支付痛点难点问题

3月26日，北京市人民政府办公厅发布关于《北京市关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》的通知。全文如下：

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经市政府同意，现将《北京市关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅

2024年3月22日

北京市关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化支付服务工作的决策部署，更好满足老年人、外籍来京人员等群体多样化的支付服务需求，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，全面提升支付服务质效，更好服务社会民生，优化营商环境，制定本实施方案。

一、工作目标

2024年4月底前，集中攻坚推动一批支付便利化项目落地，解决一批支付服务突出问题；确定重点场所的重点商户清单台账，全面提升移动支付、银行卡、现金等支付受理环境；持续优化北京首都国际机场、北京大兴国际机场支付服务；巡游出租车实现现金支付无障碍，标准化“零钱包”产品配置到位。

2024年6月底前，进一步扩大境外银行卡受理覆盖面；在全市三星级以上酒店、3A级以上旅游景区增设一批支付服务设施；不断扩大“零钱包”产品的服务范围，持续提升移动支付、银行卡、现金等支付方式的友好度和便利性。

2024年12月底前，基本解决老年人、外籍来京人员等群体支付痛点难点问题；打造一批设施更加齐备、标识更加清晰、服务更加便利的示范街区；支付受理环境进一步优化，更好满足多样化支付服务需求，支付服务水平得到巩固提升。

二、重点任务

持续改善银行卡受理环境，提升刷卡支付覆盖面

1.不断提升老年人、外籍来京人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民服务场景使用银行卡支付。相关行业管理部门、各区政府、北京经济技术开发区管委会要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，按照“充分、必要”原则，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医疗机构等重点场所的重点商户清单台账，推动纳入清单台账的商户境外银行卡受理终端覆盖率不断提升。

2.进一步提升交通领域银行卡使用便利度。加快改造银行卡受理设备软硬件，推动地铁等重点出行场景实现非接触式支付。在北京首都国际机场、北京大兴国际机场等重点场所提供“一卡通”售卖、退卡服务。

3.指导收单机构加强对POS机使用情况巡检，做好POS机布放覆盖和使用情况监测，及时向相关单位通报情况。积极跟进主要卡组织降低刷卡费率事项进展，配合做好相关工作。

4.相关行业管理部门要加强指导，研究将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量评价体系。

5.研究出台POS机布设、升级相关资金支持政策，激发支付服务主体优化银行卡受理环境的积极性和主动性。

持续优化现金使用环境，依法依规保障现金支付

6.指导银行机构积极推动网点服务适老化改造，合理保留人工现金柜台，建立老年人支付业务办理绿色通道；立足老年人支付服务需求，不断丰富各类适老化支付场景。

7.进一步优化自助取款机布放。在全市四星级以上酒店及周边区域、机场、高铁站、地铁站等重点场所增加ATM布放，提升支持境外银行卡取现的ATM覆盖率，并不断优化ATM布放点位，方便操作和使用。

8.持续优化外币兑换服务。在机场等重要交通枢纽布设外币兑换机构和设施,推动有需求的酒店提供外币兑换服务，增加可兑换的外币币种，并加强外币兑换服务人员业务培训，提升服务水平。鼓励在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。

9.规范现金收付工作。坚持现金兜底定位，各行业管理部门要督促经营主体依法依规保障现金支付，做好零钱备付，保证各类场景现金支付畅通，特别是引导购物、餐饮、住宿、旅游等民生、涉外领域经营主体公开承诺可收取现金，根据业务量配备数量充足、不同面额的现金；引导出租车行业将零钱备付作为服务标准；引导机场、铁路车站、公路客运站等场所规范现金收付。依法加大对拒收人民币现金行为的处罚和公示力度。

10.鼓励引导银行机构推出标准化、多样化“零钱包”产品。指导银行机构充分保障营业网点、ATM等现金供应，优化现金存取服务。督促银行机构落实网格化管理责任，支持重点领域商户做好现金备付。

11.推动解决现金“购票难”“出行难”问题。在公园、体育健身场馆、旅游景区、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等场所，保留人工购票窗口，支持现金支付。优化95128电话约车服务，保障用车消费者现金支付选择权。

大力推广移动支付，提升移动支付便利性

12.优化业务流程，丰富产品功能。组织支付机构开展移动支付聚合码布放工作，持续优化境内电子钱包绑定境外银行卡支付、境外电子钱包在境内商户支付和云闪付旅行通卡等移动支付产品，使移动支付各环节更加便捷。

13.提升数字人民币受理体验。根据重点商户清单台账，做好数字人民币受理环境搭建工作，充分发挥数字人民币“小额匿名、大额可追溯”的支付优势，不断拓展应用范围。

14.持续提升外籍来京人员通讯服务。优化外籍来京人员办理手机号码业务流程，拓宽办理渠道，提供良好的国际漫游服务，为其办理移动支付等业务提供基础支撑。

15.推进线上线下支付服务相融合。以旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、旅游休闲街区、重要文娱场所等为重点，推动线上、线下场景消费支付更加便利。支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切关联的互联网平台企业，优化老年人、外籍来京人员等群体线上、线下购买产品与服务的支付体验。

优化账户服务，提升开户便利化水平

16.打通政府部门与银行机构外籍来京人员护照身份核验通道，进一步提高外籍来京人员开户服务效率。

17.完善开户配套措施。紧盯重点区域、网点、业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，提升开户服务水平。

18.加强账户资金安全管理。指导银行机构建立外籍来京人员账户分级分类管理体系，提供与客户可识别风险等级和实际需求相匹配的差异化银行机构账户服务。

强化宣传推广，提升支付服务认知度

19.持续开展支付安全性、便利性宣传。制定宣传方案，依托各类宣传资源，借助机场、铁路车站、航空公司、旅行社等载体，开展内容丰富、形式多样、针对性强的支付服务宣传。

20.规范明示支付服务标识。指导银行机构等做好银行卡刷卡、ATM取现、个人本外币兑换等支付服务标识张贴工作，做到完整统一、清晰醒目。

21.发挥网格化管理优势，加强对商户宣传引导和培训，做到规范张贴支付受理标识。

22.开展风险排查，强化应急管理。督促银行机构、支付机构、清算机构做好交易监测和风险评估，建立健全应急管理机制，确保支付业务连续性，切实保障用户信息安全和资金安全；提升投诉处理效率，保障消费者合法权益。

三、保障措施

23.强化组织领导。建立提升支付服务水平市级协调机制，由人民银行北京市分行、市金融管理局共同牵头，成员单位为本实施方案相关责任单位。各成员单位分工负责推进各项任务落实，各区政府、北京经济技术开发区管委会落实好属地责任，统筹力量打通支付堵点，补齐短板弱项，营造良好环境。

24.加强工作督导。人民银行北京市分行会同市金融管理局做好整体谋划、协调、监测、督办工作，各区政府、北京经济技术开发区管委会会同行业管理部门加强对重点场所的重点商户工作督导，各成员单位之间加强信息共享和协同配合，形成紧扣目标、同向发力的工作格局。

25.形成长效机制。各有关单位、各区政府、北京经济技术开发区管委会要及时总结工作经验，持续巩固提升支付服务水平，推动形成长效工作机制，在满足老年人、外籍来京人员等群体日常支付服务需求的同时，做好在京举办各类重要会议活动的支付服务保障工作。

解读《北京市关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》

2024年3月26日，北京市人民政府办公厅正式印发《北京市关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》。现就《实施方案》解读如下：

一、出台背景

近年来，我国移动支付快速发展、普及，深度融入各个民生领域，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用。与此同时，银行卡、现金等传统支付方式占比下降，在一些消费场景和消费群体产生了新的问题和堵点，支付服务包容性有待提升。2024年3月7日，《国务院办公厅关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》正式发布，对进一步优化支付服务、提升支付便利性做出制度性安排。

优化支付服务是一项系统工程，需多方面综合施策、共同发力。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好满足老年人、外籍来京人员等群体多样化的支付服务需求，特制定《实施方案》，明确重点任务，形成部门合力，切实优化北京市支付服务，提升支付便利性。

二、主要目标

《实施方案》全面落实《意见》要求，制定三项阶段性目标：2024年4月底前，集中攻坚推动一批支付便利化项目落地，解决一批支付服务突出问题；2024年6月底前，持续提升移动支付、银行卡、现金等支付方式的友好度和便利性；2024年12月底前，基本解决老年人、外籍来京人员等群体支付痛点难点问题，支付受理环境进一步优化，更好满足多样化支付服务需求，支付服务水平得到巩固提升。

三、主要内容

《实施方案》从五个方面提出22项重点任务。

一是持续改善银行卡受理环境。包括不断提升老年人、外籍来京人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付；进一步提升交通领域银行卡使用便利度；加强受理终端巡检与监测，积极跟进国际主要卡组织降低刷卡费率事项进展；研究将商户银行卡受理情况纳入各行业管理领域服务质量评价体系；研究出台POS机布设、升级相关资金支持政策。

二是持续优化现金使用环境。包括指导银行机构积极推动网点服务适老化改造；进一步优化自助取款机布放；持续优化外币兑换服务；规范现金收付工作；鼓励引导银行机构推出标准化、多样化的“零钱包”产品；推动解决现金“购票难”“出行难”问题。

三是提升移动支付便利性。包括优化业务流程，丰富产品功能；提升数字人民币受理体验；持续提升外籍来京人员通讯服务；推进线上线下支付服务相融合。

四是优化账户服务。包括打通政府部门与银行机构外籍来京人员护照身份核验通道；完善开户配套措施；加强账户资金安全管理。

五是强化宣传推广。包括持续开展支付安全性、便利性宣传；规范明示支付服务标识；发挥网格化管理优势，加强对商户宣传引导和培训；开展风险排查，强化应急管理。

为确保各项任务加快推进并取得实效，《实施方案》提出强化组织领导、加强工作督导、形成长效机制等3项保障措施。

四、亮点特色

一是践行“支付为民”的工作理念，更好保障消费者支付选择权。坚持目标导向、问题导向，针对不同群体的支付习惯，精准施策、靶向发力，实抓实干解决堵点问题，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充。

二是体现部门协同的系统思维，建立提升支付服务水平市级协调机制。统筹协调24家责任单位及各区政府、北京经济技术开发区管委会，共同形成中央与地方、北京市各行业管理部门之间、各行业管理部门与属地政府之间紧扣目标、同向发力的工作格局。各责任单位分工负责推进具体任务落实，各区政府、北京经济技术开发区管委会落实属地责任。

三是立足远近结合的工作目标，形成短期攻坚与长效机制的工作任务。制定近期、中期、长期等阶段性目标，既着眼于解决老年人、外籍来京人员等群体当前面临的支付痛点难点问题，又着力在实践中及时总结经验，长期不断巩固提升。

四是鼓励创建区域特色的示范街区，全面提升北京市支付服务便利性。在北京首都国际机场和北京大兴国际机场支付服务示范区取得良好成效的基础上，将示范区逐步向全市重点场所积极推广，打造一批设施更加齐备、标识更加清晰、服务更加便利的支付服务示范街区。