评论|耗资超800万高标准农田变光伏电站，警惕“农光”双重失守

一端连着农田保护和农民利益，一端也关系到光伏产业的健康发展和补贴制度的权威性，如果缺乏该有的规范，最终不仅“伤农”，也可能“伤光”

耕地是粮食生产的命根子，耕地保护红线决不能触碰，但最近央视《财经调查》栏目接到群众举报，在湖北的部分乡村，一些基本农田被侵占，安装上了光伏板、建起了光伏电站。据调查，一个光伏项目动辄就占地几千亩，甚至可能占用了基本农田。在一开始，这些项目以农光互补名义推出，就是在搞光伏的同时，还会配套农业种植项目，但据村民反映，光伏板建起来之后，农业项目并没有一起实施。

太阳能光伏作为一种新能源、新产业，近年来在各个层面都受到鼓励和支持，但相关部门对其用地也出台了相应规定，如去年3月，自然资源部办公厅等多部门联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》指出，光伏方阵用地不得占用耕地，新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田。

农光互补项目在理论上可实现光伏产业和农业发展的共赢，还能给农民增收。但从这次媒体调查来看，当地一些农光互补项目显然有走偏、变味的嫌疑，并没有实现光伏和农业共赢的局面。有村民就反映，“搞光伏的人自己种了，一亩田稻谷就收300斤，收益很低，我们的田以前都是一千四五百斤”。

当然，更重要的是，这些动辄几千亩的光伏项目，确实涉嫌非法占用基本农田。如有的刚耗资超800万建了高标准农田，就被建起了光伏项目，在产粮的农田地里来回折腾，当地百姓既心酸又无奈。甚至有的公路边“保护耕地 寸土必珍”的宣传标语异常醒目，背后却是大片的光伏阵列，看起来颇显讽刺。

而且，此事的复杂性在于，根据当地相关部门的说法，已把基本农田调出来，把别的地方调成基本农田。言下之意，通过调整土地规划，实现了用地上的合规化。但疑问也随之而来，因为相关法律已明确规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

那么，这些基本农田的调规是否合乎程序要求？到底是如何批复的？又或者根本就未改变用地性质？更进一步追问，大量光伏板“种”在了农田里，完全是公开行为，当地农民也有不同意见，相关部门对于其合规性到底是否有过严格把关？而前脚刚斥巨资修了高标准农田，后脚就推光伏项目，即便抛开土地性质不谈，这样的操作是否也是对高标准农田建设补助的严重浪费？

此事中还有一个细节值得注意，就是在农民对农田“种”光伏板不满的另一面，当地的光伏项目似乎也并没有想象中的“大赚”——相关工作人员告诉记者，电价便宜加上限电，他们的效益并不理想；有时候发的电可能销不出去，会限制发电……更蹊跷的地方在于，即便有的一期发电项目运行情况并不理想，但项目的二期、三期却依然在筹备中。

也就是说，涉事的光伏发电项目不仅涉嫌违反用地规定，也似乎违反了经济规律。“事出反常必有妖”，这是否意味着一些地方看似“繁荣”的光伏发电产业，可能也存在着“虚胖”的风险，项目的推进并非源自实际的用电需要？

综合来看，报道中涉及的问题，或不仅仅指向违规占用基本农田的问题，更提醒各方对当前的涉事光伏发电项目本身的“虚假繁荣”应有更多的警惕。一端连着农田保护和农民利益，一端也关系到光伏产业的健康发展，如果缺乏该有的规范，最终不仅“伤农”，也可能“伤光”。因此，无论从哪个角度看，此事都应该在更高层面得到足够审视。

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